Аналитическая записка
По вопросам нарушений Законодательства РФ при организации и проведения Конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения, подведомственному Комитету образования Гатчинского муниципального района (далее Конкурса).
1. Конкурс проводится на основании «Положения об организации и проведения Конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения, подведомственному Комитету образования Гатчинского муниципального района» (далее Положение), утвержденному Приказом № 04-18-136/18 от 20.08.2018 г. Положение размещено на сайте Комитета образования ГМР.
СПРАВОЧНО…Из Приказа № 04-18-136/18 от 20.08.2018 г.: «Во исполнение подпункта «б» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 02 мая 2012 года № Пр-1140 в части обеспечения перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных организаций, руководствуясь пунктами 1,2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 01.09.2011 № 3709«О наделении функциями и полномочиями учредителя», «Положением о Комитете образования Гатчинского муниципального района,
Приказываю:
1. Утвердить Положение об организации и проведении конкурса на
замещение вакантной должности руководителя образовательного
учреждения, подведомственного Комитету образования Гатчинского
муниципального района (приложение 1).
2. Утвердить Положение о конкурсной комиссии по проведению
конкурса на замещение вакантной должности руководителя
образовательного учреждения, подведомственного Комитету образования
Гатчинского муниципального района (приложение 2).
3. Создать конкурсную комиссию по проведению конкурса на… (далее по тексту) – см. САЙТ Комитета образования ГМР
2. На сайте Комитета образования ГМР находится объявление о проведение Конкурса на замещение должности директоров школ, в том числе МБОУ «Веревская СОШ».
Комментарии: однако какие-либо сроки и даты в этом объявлении отсутствуют и нельзя определить – прошел уже этот Конкурс или еще только планируется, что противоречит Положению, где отмечено, что объявление должно вывешиваться на сайте Комитета не менее чем за 30 календарных дней до проведения Конкурса (пункт 2.2).
3. Нет информации - когда и каким образом (факс или почтой, курьером или др.) в Веревскую СОШ поступило «Информационное сообщение о проведении Конкурса» (без подписи и печати), с указанием:
П.5 …Начало приема заявок от Кандидатов на участие в Конкурсе – 17 марта. …Срок окончания – 16 апреля 2020 года.
П.8… Конкурс состоится 17 апреля 2020 года в 14-30 час. по адресу: Гатчина, ….. далее по тексту
П.11. Итоги Конкурса будут подведены 21 апреля 2029 года.
Комментарии: в указанные сроки Конкурс не состоялся – без объяснения причин. В отдельных нормативных локальных актах Комитета данная информация не зафиксирована. Есть только запись (строка) в общем плане работы Комитета на апрель 2020 года, что конкурс переносится на 19 мая 2020 года.
4. Далее появляется Распоряжение № 04-20-185/20 от 20.04.2020 года «О подготовке к проведению конкурсных процедур на замещение вакантной должности руководителя общеобразовательной организации», где
в п.1.1 Распоряжения указывается, что конкурсные процедуры будут проходить «… в формате анализа направлений управленческой деятельности претендентов на должность руководителей…»
Таким образом, терминология и процедуры не соответствуют утвержденному Положению о Конкурсе, находящемуся на сайте Комитета. В Положении о Конкурсе – используется термин «Кандидат» на участие в Конкурсе. В Распоряжении вместо «Конкурса» используется термин «конкурсные процедуры», вместо «Кандидат» используется слово «Претендент». В нормативных документах должно быть единообразие терминов.
Если Комитет образования ГМР разработал новую методику проведения Конкурса «в формате анализа направлений управленческой деятельности…», то где эта методика прописана, когда и кем утверждена?
Также в этом Распоряжении в п. 11 указано:
Организовать подготовку к проведению конкурсных процедур… с 20 04.2020 года по 12.05.2020 года.
Сроки (дата) проведения самого Конкурса в данном документе не указаны.
В П.3.1. Распоряжения «… взять на контроль подготовку Претендентов…»
Практика показывает, что т.н. Претенденты (а по Положению – Кандидаты) всегда готовятся к Конкурсу самостоятельно.
В п.2.1. Распоряжения «…организовать сбор информации по направлениям (6 направлений)…»
От Веревской СОШ все документы были предоставлены в установленные сроки. Замечаний нет. Предписаний нет. Положительные отзывы проверяющих – есть.
5. В итоге Конкурс состоялся 19 мая 2020 года, без письменного уведомления Кандидатов (Претендентов). Директор Веревской СОШ была вызвана на очный этап Конкурса телефонным звонком. На тот момент Н.С.Дмитриева плохо себя чувствовала, её просто вынудили прийти на очный Конкурс.
Очень странно, что организаторов Конкурса не остановил даже тот факт, что Гатчина и Гатчинский район до сих пор находятся в «красной зоне» по пандемии, въезд в город и район строго ограничены.
6. На основании вышеизложенного, возникает вопрос:
На основании каких нормативных документов проводился Конкурс 19 мая 2020 года, если основополагающие пункты Положения о Конкурсе грубейшим образом нарушены?
Нарушен п.2.2. Положения: нет информационного сообщения о конкурсе не менее чем за 30 дней, с указанием дат и сроков.
Нарушен п.2.4 и п.2.5 Положения:
- Приказ по персональному составу Конкурсной комиссии отсутствует.
- Представители Родительской общественности в состав Конкурсной комиссии не включены.
Нарушен п.2.16 Положения: если на Конкурс поступили заявки менее чем от 2-х кандидатов, то конкурс считается несостоявшимся и переносится не более чем на 30 дней. По всем школам, кроме Веревской, было по одному кандидату на замещение должности директора.
Нарушен п.3.8. Положения: в 5-дневный срок должна быть размещена информация на сайте Комитета о победителях Конкурса.
На 25 мая данная информация отсутствовала – без объяснения причин со стороны Комитета образования ГМР.
Информация появилась только 26 мая 2020 года в виде письма № 849 от 26.05.2020 года, за подписью Председателя Комитета Е.Н.Глыбиной.
В письме допущена ошибка: написано «Веревская общеобразовательная школа», надо писать «Веревская средняя общеобразовательная школа».
ВЫВОДЫ:
Очевидно, что процедура проведения Конкурса, прописанная в Положении, нарушена по многим пунктам.
В установленные в Положении сроки победители конкурса не названы.
По всем школам (кроме Веревской СОШ), конкурс изначально не мог состояться, так как был только один кандидат на участие в Конкурсе.
Следовательно, результаты Конкурса подлежат аннулированию.
Конкурс необходимо провести заново, с соблюдением всех процедур, определенных в Положении о Конкурсе.
Конкурс надлежит провести после снятия ограничительных мероприятий из-за пандемии.