Внутренняя политика Александра III
История (Россия во второй половине XIX в.)
ЛИЧНОСТЬ, ВОСПИТАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ АЛЕКСАНДРА III
Александр III, второй сын императора Александра II и императрицы Марии Александровны, родился в феврале 1845 г. Его готовили к карьере военного, так как наследником престола считался старший брат Николай Александрович. Преждевременная смерть Николая в 1865 г. внесла коррективы в учебный процесс и намерения Александра. Среди его преподавателей выделялись историк С. М. Соловьев, филолог Я. К. Грот, военный теоретик М. И. Драгомиров. Но наибольшим влиянием на будущего императора пользовался преподаватель законоведения К. П. Победоносцев, обер-прокурор Синода.
В 1866 г. Александр женился на датской принцессой Дагмаре (в православии
Марии Федоровне), в браке родились Николай (впоследствии российский император Николай II), Георгий, Ксения, Михаил, Ольга.
Шильдер Н. Александр III
До восшествия на престол Александр являлся наказным атаманом всех казачьих войск, командующим войсками Петербургского военного округа и Гвардейского корпуса. В 1868 г. он стал членом Государственного совета и Комитета министров. Принял участие в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг., где командовал Рущукским отрядом в Болгарии.
Александр III отличался от отца внешностью, характером, привычками, складом ума. Он был большого роста (193 см) и обладал недюжинной силой: в юности мог пальцами согнуть монету и сломать подкову. Непритязательный в одежде, скромный, не склонный к комфорту, предпочитающий проводить время в семейном или узком дружеском кругу, он был бережлив, держался строгих правил морали.
Из документа (С. Ю. Витте. Воспоминания):
…Он производил впечатление своей импозантностью, спокойствием своих манер и, с одной стороны, крайней твердостью, а с другой стороны, благодушием в лице… По наружности походил на большого русского мужика из центральных губерний, к нему больше всего подошел бы костюм: полушубок, поддевка и лапти; и тем не менее он своей наружностью, в которой отражался его громадный характер, прекрасное сердце, благодушие, справедливость и вместе с тем твердость, несомненно, импонировал, и, как я говорил выше, если бы не знали, что он император, и он бы вошел в комнату в каком угодно костюме, несомненно, все бы обратили на него внимание.
Александр III негативно относился к буржуазным преобразованиям 1860–1870-х гг., считал рост бюрократии, тяжелое положение народа, подражание Западу, коррупцию в правительстве последствиями реформ. Его политический идеал заключался в самодержавном правлении с опорой на религиозные ценности, укреплении сословной структуры, национально-самобытном общественном развитии.
Он увлекался охотой и рыбалкой, занимался рисованием. Александр ценил предметы искусства, собрал обширную коллекцию картин, графики, предметов декоративно-прикладного искусства, скульптур, которая составила после его смерти основу Русского музея.
Внутренняя политика
Александр III не поддерживал политику своего отца и под влиянием К. П. Победоносцева отошел от либеральных начинаний Александра II.
Из документа (К. П. Победоносцев и его корреспонденты):
…Час страшный и время не терпит. Или теперь спасать Россию и себя, или никогда. Если будут Вам петь прежние песни сирены о том, что надо успокоиться, надо продолжать в либеральном направлении, надобно уступать так называемому общественному мнению, о, ради бога, не верьте, Ваше Величество, не слушайте. Это будет гибель, гибель России и Ваша: это ясно для меня, как день. <…> Безумные злодеи, погубившие Родителя Вашего, не удовлетворятся никакой уступкой и только рассвирепеют. Их можно унять, злое семя можно вырвать только борьбою с ними на живот и на смерть, железом и кровью. Победить не трудно: до сих пор все хотели избегнуть борьбы и обманывали покойного Государя, Вас, самих себя, всех и все на свете, потому что то были не люди разума, силы и сердца, а дряблые евнухи и фокусники. <…> Не оставляйте графа Лорис-Меликова. Я не верю ему. Он фокусник и может еще играть в двойную игру. <…> Новую политику надобно заявить немедленно и решительно. Надобно покончить разом, именно теперь, все разговоры о свободе печати, о своеволии сходок, о представительном собрании <…>.
К. П. Победоносцев
Борьба между либералами и консерваторами, развернувшаяся в правительстве в 1881 г., завершилась победой консервативных сил. На заседании Комитета министров Александр III принял проект, составленный Победоносцевым, известный как Манифест о незыблемости самодержавия 1881 г.
Из документа (Высочайший манифест 29 апреля 1881 г.):
В Бозе почивший Родитель Наш, прияв от Бога Самодержавную власть на благо ввереннаго Ему народа, пребыл верен до смерти принятому Им обету и кровию запечатлел великое Свое служение. Не столько строгими велениями власти, сколько благостью ея и кротостью совершил Он величайшее дело Своего Царствования – освобождение крепостных крестьян, успев привлечь к содействию в том и дворян-владельцев, всегда послушных гласу добра и чести; утвердил в Царстве Суд и подданных Своих, коих всех без различия соделал навсегда свободными, призвал к распоряжению делами местнаго управления и общественнаго хозяйства. Да будет память Его благословенна вовеки!…Но посреди великой Нашей скорби Глас Божий повелевает Нам стать бодро на дело Правления в уповании на Божественный Промысел, с верою в силу и истину Самодержавной Власти, которую Мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений.
Контрреформы
Правительство Александра III пересмотрело итоги либеральных преобразований 1860–1870-х гг. В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати, фактически восстановившие предварительную цензуру для периодической печати. Усиливались административные меры (штрафы, конфискация тиражей) против оппозиционных изданий. В 1883 г. были закрыты наиболее влиятельные газеты либерального направления «Голос», «Страна» и «Московский телеграф». В 1884 г. их судьбу разделили газеты «Русский курьер», «Восток» и журнал М. Е. Салтыкова-Щедрина «Отечественные записки».
В 1884 г. введены сословные принципы в начальной и средней школе, отменена автономия университетов. Университетский устав 1884 г. ввел государственные экзамены, поставил под контроль не только студентов, но и профессуру. Ректор и декан назначались Министерством просвещения, а не избирались самими преподавателями из их среды.
В 1887 г. составленный министром народного просвещения И. Д. Деляновым циркуляр «О сокращении гимназического образования» ограничил поступление в гимназии детей низших сословий («циркуляр о кухаркиных детях»).
Закон 12 июля 1889 г. ввел институт земских начальников чиновников, сочетающих на территории своего участка административную власть по отношению к крестьянам и ограниченную судебную власть по отношению ко всему населению. Земские начальники заменили собой уездные по крестьянским делам присутствия и упраздненных мировых судей. Закон, таким образом, отменил крестьянское самоуправление, введенное в 1861 г. Земский начальник назначался из потомственных дворян министром внутренних дел. В его власти оказались гражданские права и сама личность крестьянина: он утверждал и смещал должностных лиц крестьянской администрации, штрафовал и арестовывал без объяснения причин отдельных крестьян и даже целые сходы, чинил расправу над ними.
Из документа (Положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г.):
…6. На должности земских участковых начальников могут быть назначаемы:
1) лица, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства;
2) местные потомственные дворяне, которые имеют не менее двадцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений империи, или выдержали соответственное испытание, или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из следующих должностей: мирового посредника, мирового судьи, непременного члена присутствия по крестьянским делам или земского начальника; если притом они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда на праве собственности пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей…
12 июня 1890 г. в Положении о губернских и уездных земских учреждениях правительство пересмотрело условия Земской реформы 1864 г. в сторону стеснения прав земств, усиления контроля администрации за их деятельностью (создание губернских по земским делам присутствий, предоставление губернаторам права решать вопрос о целесообразности постановлений земств и др.). Новое положение отменило выборность крестьянских представителей в земство. Бессословная избирательная курия землевладельцев была ликвидирована, вместо нее учреждена курия дворян.
11 июня 1892 г. новое Городовое положение лишило избирательных прав всех горожан без недвижимой собственности: рабочих, квартиросъемщиков, приказчиков, мелких торговцев. Уменьшилась политическая правомочность средней буржуазии. По 132 городам с населением в 9,5 млн человек избирательные права по закону 1892 г. сохранили только 100 тыс. горожан (1,05 %). Отныне в городском управлении главенствовали владельцы недвижимого имущества, т. е. крупные домовладельцы.
Закон 20 мая 1885 г. учредил Высшее дисциплинарное присутствие Сената, правомочное смещать или перемещать судей по усмотрению и представлению министра юстиции. Так несменяемость судей, провозглашенная судебной реформой 1864 г., обратилась в фикцию. Закон 12 февраля 1887 г. резко ограничил гласность судопроизводства. Министр юстиции получил право закрывать в любое время двери заседаний любого суда. В 1887 г. был значительно увеличен имущественный ценз для присяжных, особенно в столицах и крупных городах. В то же время для присяжных – владельцев земли ценз был снижен со 100 дес. до 10–20 дес. Закон 7 июля 1889 г. изъял из юрисдикции присяжных обширный круг дел, предусмотренных 37 статьями Уложения о наказаниях. Закон 12 июля 1889 г. о земских начальниках ликвидировал мировой суд в 37 губерниях.
Сословная и национальная политика
Во время коронации в 1883 г. Александр III объявил волостным старшинам: «Следуйте советам и руководству ваших предводителей дворянства». Его правительство встало на охрану сословных прав дворян-помещиков. В 1885 г. был основан Дворянский земельный банк для поддержания землевладения потомственных дворян. Он выдавал ссуды помещикам под залог их земельных владений в размере 60–75 % от стоимости. Максимальный срок погашения ссуды достигал от 48 до 66 лет 6 месяцев. Процент, уплачиваемый по ссуде, составлял в 1880-х гг. 5–6 %, к 1897 г. он был снижен до 3,5 %.
12 июня 1886 г. Александр III утвердил «Положение о найме на сельскохозяйственные работы». Оно предоставило право нанимателям и рабочим заключать договор или словесно, или письменно. Кроме взыскания с самовольно ушедшего рабочего вознаграждения в размере 3-месячного жалованья наниматель мог через полицию потребовать возвращения рабочего; в случае нежелания последнего исполнить это требование он подвергался уголовной ответственности.
При Александре III были понижены выкупные платежи, узаконена обязательность выкупа крестьянских наделов. В 1882 г. учрежденный Крестьянский поземельный банк предоставил возможности для получения крестьянами ссуд на покупку земли. Законом 1886 г. с 1 января 1887 г. (в Сибири с 1899 г.) была отменена подушная подать. В 1882-1884 гг. введен налог на наследство и процентные бумаги.
Правительство Александра III усилило административную опеку над крестьянством, способствовало консервации общины и большой патриархальной семьи. Усилиями обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева предпринимались попытки повысить общественную роль православной церкви путем распространения церковно-приходских школ, ужесточались репрессии против старообрядцев и сектантов. В стране возросло число церковных периодических изданий, увеличивались тиражи духовной литературы. Шло интенсивное строительство новых храмов и создание новых епархий.
В 1882 г. с подачи министра финансов Н. Х. Бунге было введено ограничение на фабричный труд малолетних. В 1885 г. закон запретил ночную работу женщин и детей. Закон 1886 г. ввел правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих. Закон 1887 г. ограничил время рабочего дня на фабриках и заводах 11,5 часами для мужчин, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками – 10 часами. Для женщин было установлено ограничение рабочего дня в 10 часов. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников. Фабричное законодательство Александра III положило начало оформлению трудового законодательства в России.
Из документа (Фабричный закон 1886 г.):
…1) Наем рабочих в заведениях фабричной промышленности совершается на основании общих постановлений о личном найме…
7) Договоры о найме рабочих могут быть заключаемы выдачею расчетных книжек, в коих означаются условия найма, а также отмечаются все производимые с рабочим расчеты и делаемые с него по условию вычеты за прогул и причинение вреда хозяину.
8) Расчетная книжка хранится у рабочего и передается им в контору фабрики или завода для необходимых в ней записей.
9) Наем рабочих производится: а) на определенный срок; б) на срок неопределенный, и в) на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой прекращается самый наем.
10) При найме на срок неопределенный каждая из договаривающихся сторон может отказаться от договора, предупредив другую сторону о своем намерении за две недели.
На окраинах империи активно проводилась политика русификации, ограничивались права инородцев. Была установлена процентная норма для евреев в средних, а затем и высших учебных заведениях: в черте оседлости (часть территории, на которой разрешалось постоянное проживание евреям) 10 %, вне черты 5 %, в столицах 3 %. В 1880-е гг. в польских вузах вводилось обучение на русском языке. В Польше, Финляндии, Прибалтике, на Украине русский язык был введен в учреждениях, на железных дорогах, на афишах.
Модернизация армии
В течение 13 лет царствования Александра III проводились мероприятия по модернизации армии, было построено 114 новых военных судов, в том числе 17 броненосцев и 10 бронированных крейсеров. Русский флот занял третье место в мире после Англии и Франции. Россия обладала самой большой армией мирного времени.