Понятие, признаки, задачи оперативно-розыскной деятельности

Лекция № 21

по «начальной профессиональной подготовке и введению в специальность для студентов специальности» 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»

Понятие, признаки, задачи оперативно-розыскной деятельности

Такое явление, как преступность, всегда существовало и, к сожалению, будет существовать. Однако поскольку мы живем в государстве, то, безусловно, рассчитываем на определенные меры, которые принимают государственные правоохранительные органы для защиты граждан от преступных посягательств, защиты их прав и законных интересов, а также принадлежащей гражданам собственности.

В системе мер государственных органов в борьбе с преступностью особое место занимает оперативно-розыскная деятельность (ОРД), в основе которой лежат негласные, т. е. тайные, методы выявления преступлений и установления лиц, причастных к их совершению. Рассмотрение термина «оперативно-розыскная деятельность», отдельных элементов (слов) этого сочетания позволяет сделать следующие выводы:

• деятельность — это занятие, труд;
• оперативный — непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь; способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел;
• розыск — поиск, обнаружение, установление.

В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) содержится определение данного вида деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемый гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Анализ приведенного определения позволяет выделить признаки, присущие данному виду деятельности и отличающие его от других мер, принимаемых государством в борьбе с преступностью:

1) ОРД осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, перечень которых приведен в ст. 13 Закона об ОРД;
2) в ОРД используется система специальных действий, именуемых оперативно-розыскными мероприятиями, носящих не процессуальный характер и направленных на получение информации об интересующих оперативного работника обстоятельствах;
3) ОРД в зависимости от складывающейся ситуации может осуществляться в двух формах — гласно и негласно. В первом случае оперативные работники официально представляют и выступают от имени государственного органа, правомочного осуществлять оперативнорозыскную деятельность. Негласная форма осуществления ОРД предполагает сокрытие оперативными работниками при решении стоящих перед ними задач своей принадлежности к правоохранительным органам и тайном проведении оперативно-розыскных мероприятий от преступников и других лиц;
4) ОРД преследует социально полезную цель — защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные признаки хотя и раскрывают обособленный характер ОРД, не в полной мере позволяют определить специфическое содержание данного вида деятельности. В связи с этим приведем признаки, дополняющие вышеназванные и подкрепляющие тезис об автономности ОРД и определяющие их с точки зрения правового регулирования и организационного обеспечения:

• ОРД имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами этот вид деятельности регламентируется ведомственными нормативными актами);
• ОРД имеет особое делопроизводство в силу негласного характера большинства проводимых мероприятий, наличия института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (все материалы, отражающие организацию и тактику ОРД, имеют гриф ограничения использования).

Действия оперативно-розыскных органов по решению соответствующих задач предполагают дальнейшее продвижение полученных оперативных данных в целях изобличения и привлечения к уголовной ответственности установленных лиц, причастных к преступной деятельности. В этом проявляется ярко выраженное вспомогательное значение оперативно-розыскной деятельности, заключающееся в обеспечении уголовно-процессуальной деятельности органов расследования и суда необходимыми для принятия решений и проведения следственных и судебных действий данными, полученными в ходе осуществления ОРД. Задачиоперативно-розыскной деятельности указаны законодателем в ст. 2 Закона об ОРД и определяют необходимость и важность их решения для достижения цели защиты личности, собственности, общества и государства от преступных посягательств. К ним относятся:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
• установление имущества, подлежащего конфискации.
1. Задача выявления преступленийозначает установление факта совершенного или совершаемого преступления, о котором правоохранительным органам или спецслужбам ранее не было известно. Речь в первую очередь идет о преступлениях, не поставленных на учет (так называемых латентных), тщательно скрываемых и маскируемых преступниками. По своей сути задача выявления преступлений ориентирует оперативно-розыскные органы на поиск сведений, позволяющих обнаружить преступные события. Это, как правило, касается преступлений, в основной массе которых вред причиняется интересам государства (незаконный оборот оружия, незаконный оборот наркотических средств, преступления в сфере экономики и налогообложения).
2. Задача предупреждения преступленийможет быть рассмотрена в двух аспектах, определяющих содержание деятельности оперативнорозыскных органов по этому направлению:
1) деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих совершению преступлений (так называемая общая профилактика);
2) деятельность по установлению лиц, склонных к совершению преступлений либо замышляющих конкретное преступление, и принятие к ним мер убеждения или воздействия, исключающих реализацию их намерений (т. е. индивидуальная профилактика, ориентированная на конкретный объект оперативной заинтересованности).
3.Пресечение преступленийкак задача ОРД заключается в установлении отдельных или объединенных в преступные группы лиц, подготавливающих совершение преступлений либо предпринимающих действия для их совершения, и принятии к ним мер в целях прекращения их преступных действий и недопущения наступления вредных последствий для охраняемых законом объектов. Пресечение преступлений предполагает активную деятельность оперативных работников, нейтрализующих отдельных лиц или преступные группы и устраняющих возможность продолжить приготовляемое или совершаемое преступление.
4. Раскрытие преступленийпредставляет собой деятельность должностных лиц оперативно-розыскных органов, направленную на обнаружение лица, совершившего преступление, и других обстоятельств, подлежащих доказыванию. Данная задача ориентирует оперативных сотрудников на активную целенаправленную работу по установлению лиц, причастных к совершенному преступлению, особенно в ситуациях, когда следственным путем установить данных лиц не представилось возможным.
5. Решение задачи розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,предполагает проведение комплекса организационных, следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих установить местонахождение известного обвиняемого (либо подсудимого), его задержание и доставление инициатору розыска для производства процессуальных и следственных (судебных) действий с его участием. Указанный аспект ОРД является довольно значимым, поскольку преступники, скрываясь от правоохранительных органов, довольно часто находятся на нелегальном положении, без средств к существованию и потому вынуждены совершать различные виды преступлений (в первую очередь корыстные).
6. Розыск без вести пропавшихпредполагает установление местонахождения лиц, которые исчезли, как правило, с места постоянного проживания без видимых для окружающих, в первую очередь их родственников, причин.
7. Розыск уклоняющихся от уголовного наказаниянаправлен на установление местонахождения лиц, осужденных по приговору суда и отбывающих наказание в исправительных или воспитательных учреждениях и совершивших из них побег. К категории уклоняющихся от уголовного наказания также относятся арестованные, находящиеся под стражей (числящиеся за судом) и совершившие побег, а также лица, отбывающие наказание, не связанное с изоляцией от общества, не выполняющие условий, определенных в приговоре суда (обязательные, исправительные работы), и совершившие побег.
8. Задача добывания информации о событиях или действиях,создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической или информационной безопасности Российской Федерации, адресована в первую очередь органам Федеральной службы безопасности и другим спецслужбам (Служба внешней разведки, органы внешней разведки Министерства обороны России). Однако ее приведение в Законе об ОРД предполагает, что на ее решение должны быть ориентированы все субъекты оперативно-розыскной деятельности, которым при осуществлении своих непосредственных функций поступает различная информация, в том числе входящая в компетенцию органов ФСБ. Содержание данной задачи связано с установлением возможных рисков для государства и общества в различных сферах жизнедеятельности:

• государственная безопасностьпредполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны от внешних и внутренних угроз, обеспечение надлежащего функционирования и развития институтов общества;
• военная безопасностьпредставляет собой обеспечение защиты от военных угроз и предполагает надлежащее состояние вооруженных сил, которые во взаимодействии с другими институтами общества позволяют устанавливать и поддерживать отношения с другими государствами;
• экономическая безопасность— состояние экономической неуязвимости государства, позволяющее поддерживать достаточный уровень существования и развития национальной экономики государства, его регионов, различных сфер хозяйственной деятельности и участвующих в этом субъектов, и обеспечивающее нормальные условия жизнедеятельности населения;
• экологическая безопасность— состояние защищенности личности, общества, государства и мирового сообщества от отрицательного воздействия различных факторов на окружающую среду;
• информационная безопасность— состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Выполнение данной задачи включает в себя инициативный поиск указанных выше сведений посредством проведения оперативно розыскных мероприятий и использования помощи лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам или спецслужбам Российской Федерации. 9.Задача установления имущества, подлежащего конфискации, предполагает проведение оперативно-розыскных и иных поисковых мероприятий по определению наличия и местонахождения имущества, полученного в результате совершения преступления и используемого для осуществления или финансирования преступной деятельности, либо имущества, на которое может быть наложено взыскание в целях обеспечения гражданского иска. Несмотря на определенную взаимосвязь указанных задач, каждая из них имеет свое содержание, а ее решение предполагает определенную специфику деятельности оперативных подразделений. Следует отметить, что задачи, указанные в ст. 2 Закона об ОРД, призваны решать все государственные органы, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Между тем ведомственные акты конкретизируют эти задачи применительно к компетенции каждого органа, осуществляющего ОРД.

Понятие, признаки, задачи оперативно-розыскной деятельности

Поиск по сайту