Конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Они охватывают комплекс действий конституционного суда и участников судебного конституционного процесса, направленных на разрешение конкретной правовой ситуации.
1) внесение обращений в Конституционный суд РФ – обращения бывают в форме запроса, ходатайства или жалобы, они должны отвечать требованиям Федерального конституционного закона.
Конституционное судопроизводство начинается с запроса уполномоченных лиц в Конституционный Суд РФ.
Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают:
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации ФС РФ;
3) Государственная Дума ФС РФ;
4) члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы ФС РФ в количестве 1/5 от общего числа членов соответствующей палаты Федерального Собрания;
5) Правительство РФ;
6) Верховный Суд РФ;
7) органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Основанием к рассмотрению дела является:
- обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор,
- обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия (в спорах о компетенции),
- обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ (толкование Конституции РФ),
- выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Общим правилом является направление обращения, подписанного управомоченным лицом в Конституционный Суд в письменной форме.
Однако на данный момент существует возможность подачи обращения в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте КС РФ в порядке, определяемом Регламентом КС РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом КС РФ.
Требования к форме обращения, а также перечень обязательных прилагаемых документов закреплены в ст. 37-38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
Обращения в Конституционный Суд РФ оплачиваются государственной пошлиной (размер - ст. 333.23 Налогового кодекса РФ). Особенности уплаты госпошлины в КС РФ закреплены в ст. 38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
2) предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде РФ – обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Председатель Конституционного Суда РФ в порядке, установленному Конституционным Судом РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ. Заключение судьи по результатам предварительного изучения обращения докладываются в заседании.
3) принятие обращения Конституционным Судом РФ либо его отклонение – решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей. О принятом решении уведомляются стороны.
Основания для отказа в принятии обращения закреплены в ст. 43 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
4) подготовка к судебному разбирательству – для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей - докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья - докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного суда РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении, о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов;
Решение о назначении дел к слушанию в заседании КС РФ принимается не позднее, чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению.
5) судебное разбирательство - з аседания КС РФ проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных ст. 55 ФКЗ (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности).
Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются только с разрешения КС РФ.
Трансляция заседания в Интернет допускается по инициативе КС РФ или с разрешения КС РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, присутствующих на заседании. Порядок проведения трансляции устанавливается Регламентом КС РФ.
Конституционное судопроизводство всегда осуществляется коллегиальным составом судей. Руководит заседанием председательствующий, при наличии кворума (2/3 состава судей) он открывает заседание.
Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий ставится вопрос о возможности рассмотрения дела.
Сторонам и их представителям разъясняются их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.
Прекращение производства по делу происходит в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.
После признания КС РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.
Возможно разрешение дела без проведения слушания (ст. 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») - если КС РФ придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях КС РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.
6) совещание, голосование и принятие Конституционным Судом РФ итоговых решения – итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании.
Итоговое решение может быть принято в трех формах: постановление, определение и заключение (по делам об отрешении от власти Президента РФ)
В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.
В ходе совещания судья Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми судьями и не подлежит оглашению.
Порядок принятия решения закреплен в ст. 72 ФКЗ.
Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение КС РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено ФКЗ.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.
Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Требования к изложению решения закреплены в ст. 75 ФКЗ.
Судья КС РФ, не согласныйс решением КС РФ в целом или по какому-то конкретному вопросу, по которому было обсуждение в ходе принятия решения, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике КС РФ" вместе с решением КС РФ (ст. 76 ФКЗ).
7) провозглашение, опубликование и вступление в силу постановлений Конституционного Суда РФ – провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.
Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения.
По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:
1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;
2) отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.
В случае, если КС РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.
Постановления и заключения КС РФ не позднее, чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
- судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
- сторонам;
- Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;
- Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ.
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ (например, Российская газет), субъектов РФ (например, в Челябинской области - Южноуральская панорама), которых касается принятое решение.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.