Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке в последние годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть образование так называемой программы бюджета организации.
На VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 1985г. были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста.
Основные международно-правовые формы деятельности ВТО — проведение Всемирной конференции по туризму 1980г., Всемирного совещания по туризму 1982г. и Международной конференции по туризму 1989г.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №38/146 от 19 декабря 1983г. была принята рекомендация к членам организации «уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму 1980г. и Документу Всемирного совещания по туризму в Акапулько 1982г. при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программы в области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках Программы работы Всемирной туристской организации». [2,37]
Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему.
1. Туризм — форма проведения свободного времени.
2. Туризм — эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны.
3. Естественная, культурная и человеческая окружающая среда — основное условие развития туризма.
4. Туризм носит гуманный характер.
5. Каждый человек имеет право на свободные путешествия.
6. Упрощение формальностей путешествий — основа развития туризма.
7. Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства — важнейшие условия развития туризма.
8. Государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.
Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.
Руководствуясь положениями Декларации Рио об окружающей среде и развитии 1992г., ВТО, Всемирный совет по туризму и Совет Земли решили способствовать осуществлению плана действий «Повестки 21 для индустрии туризма» в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения более устойчивого развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области. В заявлении ВТО об ограничении организованного секса 1995г. намечаются шаги, которые могут быть предприняты правительствами и туристскими компаниями для борьбы с секс-туризмом. В Декларации Бали по вопросам туризма 1996г. намечены пути по реализации Профамм ВТО в области туризма. В соответствии с Соглашением ВТО и ЮНЕСКО учрежден «Университет туризма на благо мира» в целях развития сотрудничества путем использования спутников связи между университетами в Израиле, на Западном берегу реки Иордан, в Марокко и Тунисе.
На конференции в Лиссабоне в исследовании «Tourism: 2020 Vision» ВТО объявила о самых перспективных туристских направлениях следующего столетия.
Приключенческий туризм. Поскольку на нашей планете практически все уже открыто и исследовано и осталось очень мало мест для романтики, прослеживается тенденция к путешествиям в горы на все большую высоту, в глубины морей и на «край земли».
Что касается гор, то сейчас уже можно организовывать походы на самые высокие вершины мира. Если говорить о морских глубинах, то с 1985г. начата эксплуатация 46 подводных лодок. Только в 1996г. ими воспользовалось более 2 млн. человек, принеся операторам доход 147 млн. долл. Не так давно начато производство субмарин с прозрачным корпусом, который позволяет получить прекрасный обзор подводных глубин. Такая лодка в августе 1998г. начала прокладывать свой курс в Северной Атлантике к месту крушения знаменитого «Титаника».
А если говорить о «крае земли», то тут на первом месте Антарктида. В прошлом году ледовый континент посетили 10 тыс. туристов, заплативших за это приключение от 9 до 16 тыс. долл. Австралия сейчас решает вопрос о превращении трех своих исследовательских баз в Антарктиде в туристские центры. Великобритания, Новая Зеландия и Россия уже открыли там свои базы для посещений путешественниками, прибывающими сюда на пароходах.
Круизы. Круизный сектор туризма развивается феноменальными темпами. В 1997г. около 7 млн. человек путешествовало на круизных судах, а к 2000 г. это число возрастет до 9 млн. человек. Сейчас строятся 42 круизных судна, причем они становятся все крупнее, их водоизмещение составляет 250 тыс. тонн, количество палуб — 8, а разместиться на них смогут до 6200 пассажиров. [7,119]
Экотуризм. Этот тип путешествий имеет целью сохранение окружающей среды. Организуются и короткие ознакомительные туры по определенной тематике, и туры для больших групп отдыхающих на курортах, с посещением национальных заповедников. Доход от таких поездок обычно направляется на финансирование проектов по сохранению природы для будущих поколений.
Культурно-познавательный туризм. Наибольшие потоки этого вида туризма со всего мира наблюдаются в Европу, Азию и на Ближний Восток. Организуются образовательные туры для небольших групп и однодневные экскурсии с посещением культурных памятников отдыхающими. В связи с этим большое значение приобретает проведение эффективных мер по сохранению памятников культуры и управлению потоками туристов к ним.
Тематический туризм. Данный вид предусматривает повышенный интерес к какому-то явлению (например, климатическим особенностям, флоре или фауне местности), который превалирует над обычными мотивами отдыха. Популярность тематических парков в качестве мест для отдыха возрастает с каждым годом. В настоящий момент по всему миру строятся несколько таких парков.
ВТО также прогнозирует в XXIв. настоящий бум путешествий, однако, время, которое люди смогут выделять на свой отдых, сократится, особенно на основных рынках — поставщиках туристов. Согласно исследованию ВТО «Impact on Tourism», также представленному на конференции в Лиссабоне, путешественники XXIв. будут «богаты деньгами, но бедны временем». В результате они станут искать туристский продукт, включающий в себя максимум удовольствий за минимум времени. Будут процветать тематические парки и круизные путешествия, поскольку люди смогут посетить несколько мест за короткий срок.
Станут популярными короткие отпуска и поездки на выходные, а основной отпуск года у многих людей будет сокращаться. Есть немало людей, которым требуется отдых с полным отключением от каждодневных забот и тревог, этим объясняется рост популярности курортов, работающих по системе «all-inclusive».[5,89]
По прогнозу ВТО, к 2020г. всего путешествующих в мире будет 1,6 млрд. человек. Для сравнения: в 1997г. путешествовало 612 млн. человек.
Как правило, в туристских государствах, особенно в островных странах, создаются министерства по туризму. Однако некоторые из них имеют либо государственный департамент по туризму, который подчиняется Министерству экономики, либо департамент внешней торговли, либо, наконец, туристский отдел в рамках Министерства по делам молодежи, спорта и развлечений.
Большинство стран имеет свои национальные туристские организации (НТО). Во Франции и Испании они входят в правительство; в других странах создаются независимо от правительства, но поддерживаются им централизованными финансовыми субсидиями, как в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. В большей части НТО — общественные, созданные на основании устава организации, который и определяет их структуру. Согласно рекомендациям ВТО, национальные туристские организации выполняют следующие функции:
a представление правительственных интересов по туризму в международном масштабе;
a заключение двусторонних и многосторонних соглашений с целью увеличения туристских потоков между странами-участницами;
a организация совместных маркетинговых исследований туристского рынка; оптимизация туристских национальных ресурсов; привлечение технического и финансового сотрудничества;
a обеспечение взаимного упрощения таможенного контроля;
a полицейское и денежное регулирование;
a поддержка технологической сделки (например, в гостиницах и местах зимнего спорта);
a организация туристских услуг в национальном и международном масштабах;
a планирование и развитие туризма;
a регулирование и контроль предприятий, включенных в туризм (регулирование и правовое обеспечение гостиничного хозяйства, классификация гостиниц и ресторанов, инспекция и изучение лицензий на право деятельности);
a публикация статистики, обзоров, результатов исследования рынка (изучение мнений, анализ поведения потребителей);
a сбыт туристских продуктов в других странах (создание туристских агентств за рубежом для обеспечения информации и сбыта; публикация брошюр, листовок, путеводителей и специальной туристской информации);
a продвижение иностранных туристских центров (кампании в прессе, на радио, телевидении);
a деятельность по облегчению, унификации или устранению таможенного и пограничного контроля;
a создание структур по приему гостей и обеспечению туристской информацией (специальные полицейские инструкции для помощи гостям составлены в 19 странах);
a обеспечение профессиональной подготовки в туризме (курсы, семинары, учебные программы);
a защита и сохранение туристских ресурсов и эксклюзивного наследия страны (монументов, исторических мест), кампании по защите культуры и искусства;
a охрана окружающей среды (проведение кампаний по охране природы, парков отдыха, естественных ресурсов).
Во многих странах мира создаются некоммерческие ассоциации, которые представлены консультативными советами по туризму. Эти советы объединяются в неправительственные международные организации, такие, как, Всемирная ассоциация туристических агентств и туроператоров (WATA), Международный совет турагентств (ICTA), Международная федерация ассоциаций турагентств (UFTA) и др.
Заключение
В 1925г. Первый международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который в 1975г. был преобразован во Всемирную туристскую организацию (ВТО).
Согласно п.1 ст.3 Устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». В п.2 этой статьи, в частности, сказано, что, «преследуя эту цель, организация обратит особое внимание на интересы развивающихся стран в области туризма».
Высшим органом ВТО является генеральная ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года.
Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем пятью делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до трех наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов.
Уставом ВТО предусматривается также созыв чрезвычайных сессий генеральной ассамблеи по просьбе исполнительного совета или большинства действительных членов организации.
Список литературы
1. Астахов В. П. Международный туризм. Учебное пособие. М., Экспертное бюро, М., «Экспертное бюро» Приор, 2000 г.-250 с
2. Астахов В. П. Основы международного туризма. М., «Экспертное бюро, 2002 г.-450 с
3. Вещунова Н. Л., Фомина Л. Ф. Нормативно-правовое обеспечение туристических услуг М.,2002 г.-351 с.
4. Кондраков Н. П., Кондраков ИЛ. Учет в отраслевых организациях. - М., «Проспект» - 2001 г.-267с.
5. Мураховская И. С.Туризм. Сборник нормативных документов и справочных материалов, М., 2000 г.- 278 с.
6. Пошерстняк Е.Б. Туризм. М., 12001г.-167 с.
7. Токарев И.Н. Организация туристической деятельности. М., «ИД ФБК Пресс», 2002 г.-278 с
8. Страховое дело: Учебник. Под редакцией проф. Л.И. Рейтмана, М., “Финансы и статистика”, 2003г
9. Бургонова Г. Н., Васина И. Г. Бухгалтерский учет в туристических компаниях: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭА, 2003
10. Финансы: Учебник под редакцией профессора В.В. Ковалева, М., «Проспект», 2001г.