Так, прогнозируется рост ВВП в период с 2020 по 2025 год до 2,2 % (год к году) по сравнению с периодом 2017 - 2020 годы - 1,6 % (год к году) и его снижение в период с 2026 до 2015 года до 1,8 % (год к году). Аналогичную динамику имеет показатель «Инвестиции в основной капитал»: 1,2 % (год к году) - в 2017 - 2020 годах, 3,2 % (год к году) - в 2021 - 2025 годах, 3 % (год к году) - в 2026 - 2030 годах, 2,7 % (год к году) - в 2031 - 2035 годах. Прогнозируется ослабление курса рубля с 70 рублей за доллар США в 2017 - 2020 годах до 77,4 рубля за доллар США в 2031-2035 годах.
Согласно приложению к проекту бюджетного прогноза к 2034 году в рамках «базового» сценария ожидается сокращение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 33,3 % ВВП в 2016 году до 29,9 % ВВП в 2034 году, или на 3,4 процентного пункта, сокращение расходов с 37,3 % ВВП в 2016 году до 30,5 % ВВП в 2034 году, или на 6,8 процентного пункта. Дефицит бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также прогнозируется со снижением к 2034 году на 3,3 процентных пункта (с 4 % ВВП в 2016 году до 0,7 % ВВП в 2034 году).
Одной из задач бюджетного прогноза является выработка решений по принятию дополнительных мер совершенствования налоговой, бюджетной, долговой политики, способствующих решению ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочном периоде. Однако в проекте бюджетного прогноза отсутствуют указанные меры. Основное внимание уделено обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы, которая достигается заложенным в проекте бюджетного прогноза двукратным превышением темпов сокращения расходов над доходами, а также обоснованиям необходимости оптимизации расходов на федеральном уровне и принятия в перспективе мер по расширению налогооблагаемой базы. При этом описание указанных мер носит рамочный характер.
Таким образом, возможно сделать вывод о том, что проект бюджетного прогноза не отвечает целям и задачам, предъявляемым к бюджетному прогнозу на долгосрочный период.
Кроме того, проект бюджетного прогноза составлен без учета консервативного и целевого вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и не соответствует требованиям к его составу и содержанию, установленным Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914.
Так, в проекте бюджетного прогноза отсутствуют следующие разделы:
основные итоги развития бюджетной системы Российской Федерации;
текущее состояние бюджетной системы Российской Федерации;
подходы и методология разработки бюджетного прогноза;
структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
государственный и муниципальный долг;
риски и угрозы несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе с учетом различных вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации;
основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде;
механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза.
Также не соответствует форме, установленной указанными требованиями, приложение к бюджетному прогнозу «Прогноз параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», отсутствует приложение «Прогноз основных показателей федерального бюджета».
В представленном документе отмечается, что проект бюджетного прогноза будет дорабатываться с уточнением параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия, в том числе с учетом утвержденного федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
3.2. Анализ основных характеристик и показателей проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, структурных особенностей проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
3.2.1. Характерными особенностями законопроекта являются:
возвращение к трехлетнему бюджетному планированию;
формирование федерального бюджета на 2017-2019 годы в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации к Федеральному закону
№ 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»;
формирование основных характеристик федерального бюджета на 2017 - 2019 годы исходя из основных положений бюджетной политики переходного периода об ограничении дефицита федерального бюджета в 2017 – 2019 годах в размере 3 %, 2 %, 1 % ВВП соответственно в условиях постоянных цен на нефть на уровне 40 долларов США за баррель;
проведение мер бюджетной консолидации, в том числе по мобилизации доходов, оптимизации расходов, и повышению их эффективности;
формирование доходов с учетом внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части нормативов зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступлений по отдельным налоговым и неналоговым доходам;
отсутствие в составе основных характеристик федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов условно утверждаемых расходов (не распределенных в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования);
формирование показателей расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в виде абсолютных величин в связи с тем, что федеральный бюджет на 2016 год утвержден сроком на один год;
обеспечение законодательно установленной индексации социальных обязательств.
3.2.2. Основные характеристики и показатели федерального бюджета на 2015 - 2016 годы и проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов представлены в следующей таблице.
| Наименование | 2015 год (отчет) | 2016 год Федеральный закон № 359-ФЗ с учетом изменений | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | |||||
| млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | млрд. рублей | доля в ВВП, % | |
| ВВП | 80 804 | 82 815 | 86 806 | 92 296 | 98 860 | |||||
| Доходы, всего | 13 659,2 | 16,9 | 13 368,6 | 16,1 | 13 487,6 | 15,5 | 14 028,5 | 15,2 | 14 844,8 | 15,0 |
| Нефтегазовые доходы | 5 862,5 | 7,3 | 4 777,5 | 5,8 | 5 050,0 | 5,8 | 5 113,8 | 5,5 | 5 347,8 | 5,4 |
| Доходы (без учета нефтегазовых доходов) | 7 796,7 | 9,6 | 8 591,1 | 10,4 | 8 437,6 | 9,7 | 8 914,7 | 9,7 | 9 497,0 | 9,6 |
| Расходы, всего | 15 620,3 | 19,3 | 16 403,0 | 19,8 | 16 240,8 | 18,7 | 16 039,7 | 17,4 | 15 987,0 | 16,2 |
| Процентные расходы | 518,7 | 0,6 | 639,8 | 0,8 | 728,7 | 0,8 | 848,0 | 0,9 | 869,5 | 0,9 |
| Непроцентные расходы | 15 101,6 | 18,7 | 15 763,2 | 19,0 | 15 512,1 | 17,9 | 15 191,7 | 16,5 | 15 117,5 | 15,3 |
| Ненефтегазовый дефицит | - 7 823,6 | - 9,7 | - 7 811,9 | - 9,4 | - 7 803,3 | - 9,0 | - 7 125,0 | - 7,7 | - 6 490,0 | - 6,6 |
| Дефицит /профицит | - 1 961,0 | - 2,4 | - 3 034,4 | - 3,7 | - 2 753,2 | - 3,2 | - 2 011,2 | - 2,2 | - 1 142,2 | - 1,2 |
| Источники финансирования дефицита, всего | 1 961,0 | 2,4 | 3 034,4 | 3,7 | 2 753,2 | 3,2 | 2 011,2 | 2,2 | 1 142,2 | 1,2 |
| Изменения остатков средств Резервного фонда | 2 220,7 | 2,7 | 2 136,9 | 2,6 | 1 151,9 | 1,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Изменения остатков средств ФНБ | 553,9 | 0,7 | 6,8 | 0,0 | 668,2 | 0,8 | 1 162,2 | 1,3 | 139,7 | 0,1 |
| Изменение иных остатков средств федерального бюджета | -44,8 | -0,1 | 183,9 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||
| Источники финансирования дефицита без учета изменения остатков средств Резервного фонда и ФНБ | -768,8 | -1,0 | 706,8 | 0,9 | 933,1 | 1,1 | 849,0 | 0,9 | 1 002,5 | 1,0 |
| из них: | ||||||||||
| государственные заимствования | -217,8 | -0,3 | 582,0 | 0,7 | 1 017,8 | 1,2 | 975,3 | 1,1 | 1 020,9 | 1,0 |
| привлечение: | 841,0 | 1,0 | 1 399,8 | 1,7 | 2 359,2 | 2,7 | 1 790,7 | 1,9 | 1 873,0 | 1,9 |
| на внутреннем финансовом рынке | 836,0 | 1,0 | 1 199,5 | 1,4 | 1 878,7 | 2,2 | 1 581,3 | 1,7 | 1 658,7 | 1,7 |
| на внешнем финансовом рынке | 4,9 | 0,0 | 200,3 | 0,2 | 480,4 | 0,6 | 209,5 | 0,2 | 214,3 | 0,2 |
| погашение | -1 058,8 | -1,3 | -817,8 | -1,0 | -1 341,4 | -1,5 | -815,4 | -0,9 | -852,1 | -0,9 |
| на внутреннем финансовом рынке | -820,8 | -1,0 | -699,5 | -0,8 | -828,7 | -1,0 | -531,3 | -0,6 | -608,7 | -0,6 |
| на внешнем финансовом рынке | -238,0 | -0,3 | -118,3 | -0,1 | -512,7 | -0,6 | -284,1 | -0,3 | -243,4 | -0,2 |
| поступление средств от приватизации | 6,3 | 0,0 | 405,3 | 0,5 | 138,2 | 0,2 | 13,6 | 0,0 | 13,9 | 0,0 |
| источники финансирования федерального бюджета без учета заимствований, поступлений от приватизации и изменения остатков | -557,3 | -0,7 | -280,5 | -0,3 | -222,9 | -0,3 | -139,9 | -0,2 | -32,3 | 0,0 |
| из них исполнение гарантий | 0,0 | 0,0 | -13,1 | -0,02 | -82,8 | -0,1 | -119,2 | -0,1 | -88,2 | -0,1 |
По сравнению с 2016 годом доходы по отношению к ВВП снижаются в 2017 году на 0,6 процентного пункта, в 2018 году – на 0,9 процентного пункта в 2019 году – на 1,1 процентного пункта, расходы снижаются в 2017 году на 1,1 процентного пункта,
в 2018 году – на 2,4 процентного пункта, в 2019 году – на 3,6 процентного пункта, что в условиях переходного периода к новым основополагающим принципам бюджетной политики позволяет обеспечить последовательное сокращение дефицита федерального бюджета с 4 % ВВП в 2016 году до 1,2 % ВВП в 2019 году. При этом ненефтегазовый дефицит сократится с 9,4 % ВВП в 2016 году до 6,6 % ВВП в 2019 году.
3.2.3. В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета составят в 2017 году 13 487 566,8 млн. рублей (или 15,5 % ВВП), что на 119 171,5 млн. рублей, или на 0,9 %, больше, чем в 2016 году, и на 250 901,9 млн. рублей, или на 1,8 %, меньше объема, утвержденного Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ. В 2018 году – 14 028 491,9 млн. рублей (или 15,2 % ВВП), что на 540 925,1 млн. рублей, или на 4 %, больше, чем прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2017 году. В 2019 году – 14 844 810,9 млн. рублей (или 15 % ВВП), что на 816 319,0 млн. рублей, или на 5,8 %, больше, чем прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в 2018 году.
Основной мерой бюджетной консолидации в части доходов согласно ОНБП является улучшение качества администрирования доходов бюджетной системы, в том числе:
создание системы администрирования доходов, построенной на единой методологической основе;
систематизация неналоговых платежей, в том числе создание единых правил установления, взимания и администрирования платежей;
модификация налогообложения нефтяного сектора;
повышение эффективности государственного сектора, в том числе увеличение минимального уровня норматива перечисления дивидендов по принадлежащим государству акциям и прибыли федеральных государственных унитарных предприятий до 50 % чистой прибыли.
В законопроекте указанные меры бюджетной консолидации реализованы не в полном объеме. По мнению Счетной палаты, мероприятия в части мобилизации доходов должны быть в первую очередь направлены на улучшение налогового и таможенного администрирования. Вместе с тем в законопроекте увеличение доходов обеспечивается в основном за счет установления, увеличения и индексации ставок налогов, расширения перечня подакцизной продукции, увеличения нормативов зачисления налогов в федеральный бюджет.
При формировании законопроекта учтены дополнительные поступления доходов, обеспечиваемые повышением качества администрирования (контрольной работы) только по двум доходным источникам: по налогу на прибыль организаций (6 млрд. рублей ежегодно), по внутреннему НДС (более 100 млрд. рублей ежегодно), а также за счет повышения качества таможенного администрирования по НДС на импорт (рост средневзвешенной ставки).
Изменения в налоговое и иное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2017 году на 853 004,6 млн. рублей, или на 0,98 % ВВП, в 2018 году на 946 785,0 млн. рублей, или на 1,03 % ВВП, в 2019 году на 1 006 466,8 млн. рублей, или на 1,02 % ВВП.
В расчетах доходов учтены изменения, внесенные и планируемые к внесению в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2017 года. Так, учтены изменения, связанные с продолжением «налогового маневра» (рост ставок НДПИ при плановом снижении вывозных таможенных пошлин).
Кроме того, предусматривается индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары (табачная продукция, нефтепродукты, легковые автомобили), расширение перечня подакцизной продукции, изменение нормативов зачисления некоторых видов акцизов, также предусматривается увеличение основной ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в федеральный бюджет, с 2 % до 3 %, предлагается увеличить норматив зачисления в федеральный бюджет доходов от налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции с 20 % до 25 %.
Предполагается установление ставки НДС в размере 0 процентов на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении с 1 января 2017 года до 1 января 2030 года, а также продление срока применения ставки НДС в размере 0 процентов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении до 1 января 2030 года.
Счетная палата полагает необходимым ускорить принятие указанных изменений в законодательство.
Предусматривается установление норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % акцизов в размере 50 % (в настоящее время действует норматив 60 %). Данные изменения приведут к снижению поступлений указанных акцизов в доход федерального бюджета.
Предлагается установить нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет по нормативу 38,2 %, 42,6 %, 39,8 % в 2017, 2018, 2019 годах соответственно, а в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 61,7 %, 57,4 %, 60,2 % соответственно. Указанные изменения приведут к увеличению поступлений доходов в федеральный бюджет.
Счетная палата полагает необходимым принять соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации до рассмотрения законопроекта в первом чтении до 18 ноября 2016 года.
Кроме того, при расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета также учтены изменения налогового и бюджетного законодательства, принятые ранее и вступающие в силу с 1 января 2017 года:
индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
зачисление с 1 января 2018 года в доход федерального бюджета доходов от добычи полезных ископаемых, уплаченных участниками Особой экономической зоны в Магаданской области по нормативу 40 %.
Структура доходов федерального бюджета в 2015 - 2019 годах представлена в следующей таблице.
(млн. рублей)
| Показатели | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | |||||||
| Отчет | % к ВВП | Федеральный закон № 359-ФЗ | Федеральный закон № 359-ФЗ с учетом изменений | % к ВВП | Прогноз | % к ВВП | Прогноз | % к ВВП | Прогноз | % к ВВП | ||
| Доходы, всего | 13 659 242,9 | 16,9 | 13 738 468,7 | 13 368 395,3 | 16,1 | 13 487 566,8 | 15,5 | 14 028 491,9 | 15,2 | 14 844 810,9 | 15,0 | |
| в том числе: | ||||||||||||
| Нефтегазовые доходы | 5 862 651,1 | 7,3 | 6 044 902,9 | 4 777 517,1 | 5,8 | 5 050 039,4 | 5,8 | 5 113 790,1 | 5,5 | 5 347 784,6 | 5,4 | |
| Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 42,9 | 44,0 | 35,7 | - | 37,4 | - | 36,5 | - | 36,0 | - | ||
| НДПИ на углеводородное сырье | 3 130 438,7 | 3,9 | 3 630 260,4 | 2 818 483,8 | 3,4 | 3 285 497,7 | 3,8 | 3 339 098,6 | 3,6 | 3 471 254,7 | 3,5 | |
| Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти | 2 732 212,4 | 3,4 | 2 414 642,4 | 1 959 033,3 | 2,4 | 1 764 541,8 | 2,0 | 1 774 691,5 | 1,9 | 1 876 529,9 | 1,9 | |
| Ненефтегазовые доходы | 7 796 591,8 | 9,6 | 7 693 565,8 | 8 590 878,2 | 10,4 | 8 437 527,3 | 9,7 | 8 914 701,8 | 9,7 | 9 497 026,3 | 9,6 | |
| Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 57,1 | 56,0 | 64,3 | - | 62,6 | - | 63,5 | - | 64,0 | - | ||
| НДС | 4 233 568,2 | 5,2 | 4 409 907,2 | 4 546 958,8 | 5,5 | 4 895 596,3 | 5,6 | 5 358 497,6 | 5,8 | 5 864 115,5 | 5,9 | |
| Налог на прибыль организаций | 491 379,9 | 0,6 | 426 321,0 | 464 797,9 | 0,6 | 600 379,8 | 0,7 | 637 350,0 | 0,7 | 693 352,6 | 0,7 | |
| Акцизы | 581 864,2 | 0,7 | 581 976,6 | 679 984,4 | 0,8 | 871 606,3 | 1,0 | 929 263,7 | 1,0 | 935 439,4 | 0,9 | |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 29 553,2 | 0,0 | 31 196,4 | 32 656,5 | 0,04 | 34 776,6 | 0,0 | 39 798,1 | 0,0 | 42 834,8 | 0,0 | |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 48 334,6 | 0,1 | 38 052,4 | 40 212,7 | 0,05 | 19 717,9 | 0,0 | 20 685,2 | 0,0 | 22 275,5 | 0,0 | |
| Прочие ненефтегазовые доходы | 2 411 891,8 | 3,0 | 2 206 112,2 | 2 826 267,9 | 3,4 | 2 015 450,4 | 2,3 | 1 929 107,3 | 2,1 | 1 939 008,5 | 2,0 |
В 2017, 2018 и 2019 годах в структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (65,1 %, 65,3 % и 64,9 %, соответственно) и вывозных таможенных пошлин на нефть (17 %, 17,5 % и 17,7 %, соответственно).
В 2017 году нефтегазовые доходы в процентах к ВВП прогнозируются на уровне 2016 года (5,8 %), в 2018 году по сравнению с 2017 годом прогнозируется снижение на 0,3 %, в 2019 году по сравнению с 2018 годом – на 0,1 %.
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета уменьшается с 64,3 % в 2016 году до 64 % в 2019 году при снижении в процентах к ВВП с 10,4 % в 2016 году до 9,6 % в 2019 году.
Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2017 - 2019 годы представлена в следующей таблице.
(% к общей сумме доходов)
| Основные виды доходов | 2016 год Федеральный закон № 359-ФЗ | 2016 год Федеральный закон № 359-ФЗ с изменениями | Прогноз | ||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | |||
| Налог на прибыль организаций | 3,1 | 3,5 | 4,5 | 4,5 | 4,7 |
| Налог на добавленную стоимость (НДС) | 32,1 | 34,0 | 36,3 | 38,2 | 39,5 |
| Акцизы | 4,2 | 5,1 | 6,5 | 6,6 | 6,3 |
| Налог на добычу полезных ископаемых | 26,7 | 21,3 | 24,6 | 24,1 | 23,7 |
| Таможенные пошлины | 17,9 | 15,0 | 13,2 | 12,8 | 12,8 |
| Прочие доходы | 16,1 | 21,1 | 14,9 | 13,8 | 13,1 |
Основную долю доходов федерального бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах будут составлять доходы от налога на добавленную стоимость (36,3 %, 38,2 % и 39,5 %, соответственно), налога на добычу полезных ископаемых (24,6 %, 24,1 % и 23,7 %, соответственно), уплаты таможенных пошлин (13,2 %, 12,8 % и 12,8 %, соответственно).
3.2.4. Объем расходов федерального бюджета в 2017 году по сравнению с 2016 годом в номинальном выражении уменьшится на 162,2 млрд. рублей, или на 1 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 104,6 % уменьшится на 5,3 %), в 2018 году по сравнению с 2017 годом в номинальном выражении уменьшится на 201,1 млрд. рублей, или на 1,2 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 104,1 % -уменьшится на 5,1 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом в номинальном выражении уменьшится на 52,7 млрд. рублей, или на 0,3 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 104,5 % уменьшится на 4,6 %).
С учетом рекомендаций парламентских слушаний на тему «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов», состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 10 октября 2016 года, из ОНБП исключены положения о новой конструкции бюджетного правила, которые предлагается ввести с 2020 года. Правительству Российской Федерации предложено провести соответствующий анализ влияния последствий действующего бюджетного правила (приостановлено до 1 января 2020 года) на выполнение документов стратегического планирования, а также обсуждение концепции нового бюджетного правила с представителями экспертного сообщества, министерств и парламентом.
Согласно ОНБП «одной из ключевых мер программы бюджетной консолидации – заморозка бюджетных расходов в номинальном выражении на уровне в 15,8 трлн. рублей (без учета единовременной выплаты пенсионерам и «связанных» расходов»).
Для достижения указанной цели определение общего объема бюджетных ассигнований на 2017 – 2019 годы осуществлялось с учетом 10-процентного сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2016 год, а также сокращения на 6 %, 9 %, 11 % соответственно в 2017, 2018 и 2019 годах.
Вместе с тем данный подход не соответствует поручению Президента Российской Федерации о том, что сокращение расходов должно осуществляться за счет сокращения издержек и неэффективных расходов.
Также ОНБП предлагается расширить применение механизма казначейского сопровождения бюджетных инвестиций и субсидий.
В связи с этим необходимо отметить, что в результате принятия Правительством Российской Федерации решений о нераспространении требования об обязательном казначейском сопровождении на отдельные средства, предоставляемые юридическим лицам из федерального бюджета, в 2016 году казначейскому сопровождению не подлежат 104 субсидии, в том числе в виде имущественных взносов, и 3 взноса в АО, предусмотренные 25 главным распорядителям в сумме 678,0 млрд. рублей (69,3 % объема субсидий и взносов).
В законопроекте предусматривается перечень средств, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам, которые не подлежат казначейскому сопровождению, а также предусматривается возможность принятия таких решений Правительством Российской Федерации.
Предлагаемая законопроектом норма расширяет круг юридических лиц, средства которых не подлежат казначейскому сопровождению и может привести к перечислению на счета Федерального казначейства лишь незначительного объема указанных средств федерального бюджета.
ОНБП предлагается перейти от предоставления государственным корпорациям (компании) имущественных взносов к иным механизмам (со-)финансирования проектов строительства из бюджета.