При этом прогнозируется сохранение в 2017 - 2019 годах доли собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП на стабильном уровне в 9,5 %, Доля собственных доходов в общем объеме доходов увеличивается с 84,6 % в 2016 году до 86,7 % в 2019 году.
По сравнению с показателями 2016 года межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2017 году вырастут на 4 %, в 2018 году - на 2,6 %, в 2019 году снизятся на 2,2 %.
Прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 - 2019 годы сформирован на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также учитывает изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.
По оценке Счетной палаты с учетом факторов оказывающих влияние на снижение и увеличение поступлений доходов, дополнительные поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составят в 2017 году – 29,5 млрд. рублей, при этом в 2018 – 2019 годах возможны риски непоступления в сумме 56,3 млрд. рублей и 116,6 млрд. рублей соответственно.
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации планируются на 2017 год в объеме 9 957,0 млрд. рублей, или на 180,1 млрд. рублей (1,8 %) больше оценки расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году, на 2018 год – в объеме 10 422,6 млрд. рублей (с ростом на 6,6 % к 2016 году), на 2019 год – в объеме 10 923,3 млрд. рублей (с ростом на 11,7 % к 2016 году). В процентах к ВВП расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сокращаются с 11,8 % в 2016 году до 11 % в 2019 году.
Расходы консолидированных бюджетов Российской Федерации в 2012 – 2019 годах увеличиваются в целом на 30,9 %. Их доля в расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сократится по сравнению с 2012 годом на 3,1 процентного пункта и составит в 2019 году 32,9 %.
Согласно ОНБП при планировании расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учитывалась оценка исполнения в 2016 году, уточненный прогноз макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы и следующие факторы:
повышение оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятыми региональными планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 году;
завершение в 2017 году в субъектах Российской Федерации мероприятий по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года;
ежегодная индексация социально-значимых расходов на уровень инфляции;
ежегодное изменение объемов целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Таким образом, исходя из имеющейся информации можно констатировать, что прогноз расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируется Минфином России без учета прогнозных показателей субъектов Российской Федерации при отсутствии методик конкретных расчетов расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, дефицита и источников его финансирования.
Анализ расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014 - 2016 годы представлен в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Основные параметры консолидированного бюджета Российской Федерации, представленные к законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период | 9 115,2 | 9 893,9 | 10 087,0 |
| Сводная бюджетная роспись на соответствующий год (с изменениями) | 10 144,7 | 10 235,8 | 10 443,8 |
| Исполнение (ожидаемое исполнение) | 9 353,3 | 9 479,8 | 9 776,9 |
| Отклонение от основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации, представленные к законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: | |||
| в млрд. рублей | 238,1 | -414,1 | -310,1 |
| в % | 2,6 | -4,2 | -3,1 |
| Отклонение от показателей сводной бюджетной росписи с изменениями | |||
| в млрд. рублей | -791,4 | -756,0 | -666,9 |
| в % | -7,8 | -7,4 | -6,4 |
Таким образом, на протяжении последних трех лет фактические (ожидаемые) расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации ниже показателей сводной бюджетной росписи с изменениями на 600 - 800 млрд. рублей
(6 - 8 %) и отклоняются от прогноза основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на соответствующий год на 300 - 400 млрд. рублей, что свидетельствует о недостаточно качественном бюджетном планировании расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно материалам, представленным с законопроектом, прирост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации планируется в 2017 году по сравнению с оценкой исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году, содержащейся в ОНБП, в объеме 180,1 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах по сравнению с предыдущим годом – 465,6 млрд. рублей и 500,7 млрд. рублей соответственно. Вместе с тем в 2017 – 2018 годах сохраниться объем расходных обязательств, необходимых для исполнения поручений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Таким образом, прогнозируемая динамика сокращения темпов роста расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году требует дополнительного обоснования.
Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с сокращением со 182,9 млрд. рублей (0,2 % ВВП) в 2017 году до 104,4 млрд. рублей в 2019 году (0,1 % ВВП).
В 2012 – 2014 годах консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом, существенно превышающим его прогнозируемые объемы. В 2015 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сложился 171,6 млрд. рублей, что в 3,2 раза меньше прогнозируемого объема.
По оценке, дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году составит 211,8 млрд. рублей, что меньше прогнозного показателя (412,0 млрд. рублей) в 1,9 раза. Однако исполнение бюджетов значительной группы регионов характеризуется устойчивой дефицитностью.
С 2017 года прогнозируется снижение дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 104,4 млрд. рублей в 2019 году.
Анализ результатов исполнения консолидированных бюджетов регионов свидетельствует об их недостаточной сбалансированности и значительном уровне дифференциации между субъектами Российской Федерации. В 2012 году с дефицитом исполнены бюджеты 67 регионов, в 2013 году – 77, в 2014 году – 74, в 2015 году – 76 регионов. По состоянию на 1 октября 2016 года с дефицитом исполнены бюджеты 42 субъектов Российской Федерации, из них в 10 регионах объем дефицита превысил объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 10 %, (в 2013 году – 12 из 77 регионов, в 2014 году – 24 из 74 регионов, в 2015 году – 18 из 76).
Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 - 2019 годах остаются бюджетные кредиты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, кредиты кредитных организаций, государственные (муниципальные) ценные бумаги, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
При этом риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, сохраняются.
В ОНБП отмечается, что обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов субъектов, сохранение безопасного уровня долговой нагрузки должно быть достигнуто за счет принятия и реализации субъектами программ оздоровления государственных финансов с учетом методической поддержки Минфина России. Указанные программы должны содержать такие меры, как увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизация бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне, сокращение долговой нагрузки, утверждение (исполнение) субъектом дефицита бюджета на уровне не более 10 % общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Перераспределение в пользу доходов федерального бюджета 1 процентного пункта налога на прибыль с последующим предоставлением «эквивалентной» суммы бюджетам субъектов через механизм дополнительных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности позволит снизить дифференциацию финансового состояния субъектов Российской Федерации, но не является достаточной для решения проблем регионов.
Другие предложенные в ОНБП меры, такие как передача регионам прав по установлению (отмене) льгот по региональным и местным налогам, описаны рамочно, что не позволяет оценить возможные последствия их применения, в частности, социальные аспекты.
3.4. Основные параметры бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 – 2019 годы представлены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| 2016 год (оценка) | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | 2019 год в % к оценке 2016 года | |
| Доходы – всего* | 9 772,2 | 10 532,1 | 10 830,2 | 11 444,6 | 117,1 |
| в % ВВП | 11,8 | 12,1 | 11,7 | 11,6 | |
| в том числе: | |||||
| налоговые и неналоговые доходы | 6 314,9 | 6 675,3 | 7 127,4 | 7 707,7 | 122,1 |
| межбюджетные трансферты | 3 457,2 | 3 856,9 | 3 702,8 | 3754,3 | 108,6 |
| в % к доходам | 35,4 | 36,6 | 34,2 | 32,8 | |
| Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации | 7 518,5 | 8 202,1 | 8 333,3 | 8 689,9 | 115,6 |
| в том числе: | |||||
| налоговые и неналоговые доходы | 4 107,6 | 4 415,6 | 4 699,4 | 4 983,9 | 121,3 |
| межбюджетные трансферты | 3 410,9 | 3 786,5 | 3 633,9 | 3 706,0 | 108,7 |
| в % к доходам | 45,4 | 46,2 | 43,6 | 42,6 | |
| Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования | 1 661,7 | 1 705,9 | 1 841,1 | 2 067,4 | 124,4 |
| в том числе: | |||||
| налоговые и неналоговые доходы | 1 636,2 | 1 678,6 | 1 814,4 | 2 065,7 | 125,6 |
| межбюджетные трансферты | 25,4 | 27,4 | 26,7 | 1,7 | 6,7 |
| в % к доходам | 1,5 | 1,6 | 1,5 | 0,08 | |
| Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации | 610,8 | 642,2 | 674,0 | 704,7 | 115,4 |
| в том числе: | |||||
| налоговые и неналоговые доходы | 571,1 | 581,1 | 613,6 | 658,1 | 115,2 |
| межбюджетные трансферты | 39,7 | 61,1 | 60,4 | 46,6 | 117,4 |
| в % к доходам | 6,5 | 9,5 | 9,0 | 6,6 | |
| Расходы – всего* | 9 836,4 | 10 602,5 | 10 941,9 | 11 435,9 | 116,3 |
| в % ВВП | 11,9 | 12,2 | 11,9 | 11,6 | |
| Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации | 7 518,5 | 8 202,1 | 8 333,3 | 8 689,9 | 115,6 |
| Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования | 1 688,5 | 1 735,0 | 1 911,7 | 2 022,3 | 119,8 |
| Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации | 648,2 | 683,4 | 715,1 | 741,1 | 114,3 |
| Дефицит (-), профицит (+) | - 64,2 | - 70,3 | - 111,7 | 8,7 | |
| в % ВВП | 0,08 | 0,08 | 0,1 | 0,01 | |
| Дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации | |||||
| Дефицит Федерального фонда обязательного медицинского страхования | - 26,8 | - 29,1 | - 70,6 | 45,1 | |
| Дефицит Фонда социального страхования Российской Федерации | - 37,4 | - 41,2 | - 41,1 | - 36,4 | 97,3 |
* - Без учета межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Анализ основных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации свидетельствует о росте в прогнозируемом периоде доходов и расходов в абсолютном выражении. В % к ВВП доходы и расходы государственных внебюджетных фондов увеличиваются в 2017 году по сравнению с 2016 годом, и сокращаются в 2018 и 2019 годах. В среднесрочной перспективе прогнозируется бездефицитный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, снижение дефицита Фонда социального страхования Российской Федерации к 2019 году и профицит бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2019 году.
3.4.1. Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации ежегодно сокращается с 35,4 % в 2016 году до32,8 % в 2019 году.
Вместе с тем сохраняется высокая зависимость бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) от предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сокращается к 2019 году, но по-прежнему составляет более 40 % общего объема доходов.
Трансферт из федерального бюджета бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование определен с учетом принятия решения о продлении моратория на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования на 2017 -2019 годы. Указанный межбюджетный трансферт в 2017 году составит 989,1 млрд. рублей (95,9 % к уровню 2016 года), в 2018 году – 954,1 млрд. рублей (96,5 % к уровню 2017 года), в 2019 году – 955,0 млрд. рублей (100,1 % к уровню 2018 года).
Бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются на исполнение отдельных государственных полномочий в 2017 году в объеме 42,3 млрд. рублей (229,5 % к 2016 году), в 2018 году – 42,2 млрд. рублей (99,7 % к 2017 году), в 2019 году – 29,2 млрд. рублей (69,1 % к 2018 году).
Значительное увеличение межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования в 2017 году обусловлено выделением бюджетных ассигнований на компенсацию выпадающих доходов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, учтенные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС) на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков льготного тарифа на уплату страховых взносов на ОМС работающего населения, составят в 2017 году 27,4 млрд. рублей (107,6 % к уровню 2016 года),
в 2018 году – 26,7 млрд. рублей (97,6 % к уровню 2017 года), в 2019 году – 1,7 млрд. рублей (6,5 % к уровню 2018 года).
Значительное снижение объема межбюджетного трансферта бюджету ФОМС в 2019 году обусловлено тем, что по ряду организаций (в основном организаций, связанных с малым бизнесом), индивидуальных предпринимателей, применяющих в своей деятельности упрощенную систему налогообложения, размер пониженного тарифа при расчете трансферта составил 0 %, так как льготный период для указанных организаций определен до 2018 года.
Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2017 - 2019 годы сформированы без дефицита. Доходы и расходы прогнозируются с увеличением с 1 622,4 млрд. рублей в 2017 году до 1 892,5 млрд. рублей в 2019 году, или на 16,6 %. Доходы полностью формируются за счет межбюджетных трансфертов.
3.4.2. Бюджет ПФР принят в отсутствие государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы». Сроки подготовки госпрограммы неоднократно корректировались. Отсутствие государственной программы, как инструмента формирования бюджетных расходов на пенсионное обеспечение, оказывает негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы Российской Федерации и обеспечения ее долгосрочной финансовой устойчивости.
3.4.2.1. При расчете поступлений страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, ПФР применялся повышающий коэффициент в размере в 2017 году – 1,02345, в 2018 году – 1,02345, в 2019 году – 1,02378. При этом применение указанного повышающего коэффициента законодательными и нормативными правовыми актами не предусматривается.
Таким образом, объем указанных поступлений в бюджете ПФР завышен в связи с применением повышающего коэффициента в 2017 году на 47,49 млрд. рублей, в 2018 году - на 50,19 млрд. рублей, в 2019 году - на 53,47 млрд. рублей.
Сложившаяся ситуация создает риски неисполнения прогнозных показателей доходов от взносов на пенсионное страхование, что может повлечь дополнительные расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.
Кроме того, в 2017 - 2019 годах соответственно снижен объем трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, при расчете которого учитываются в том числе поступления страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.
3.4.2.2. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР. Отсутствие методики позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования. Также не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента.
3.4.3. Анализ проекта бюджета ФСС на 2017 – 2019 годы показал следующее.
3.4.3.1. Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при формировании проекта бюджета ФСС рассчитаны путем применения установленного размера страхового тарифа к соответствующему фонду заработной платы, на который начисляются страховые взносы, и с учетом коэффициента полноты сбора страховых взносов, который планируется в 2017 году на уровне 0,9917, в 2018 – 2019 годах – 0,9891. Коэффициент сбора определен путем анализа начисленных к уплате страховых взносов и коэффициентов сбора за 2015 год в разрезе региональных отделений Фонда.
Вместе с тем коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2015 год сложился на уровне 0,993 %.
По мнению Счетной палаты, снижение ФСС прогнозируемого коэффициента сбора страховых взносов является недостаточно обоснованным и занижает доходы более чем на 500,0 млн. рублей в 2017 году (расчетно).
3.4.3.2. Доходы от размещения временно свободных средств предусмотрены на 2017 год в объеме 3,3 млрд. рублей, на 2018 год – 1,3 млрд. рублей.
В 2017 году планируется разместить резерв в объеме 74,1 млрд. рублей, в 2018 году – 33,2 млрд. рублей. На 2019 год размещение резерва не планируется ввиду отсутствия временно свободных средств.
По мнению Счетной палаты, исходя из прогнозных остатков средств на 1 января 2019 года в сумме 51,8 млрд. рублей, на 1 января 2020 года в сумме 15,3 млрд. рублей и профицита бюджета ФСС в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 11,3 млрд. рублей в 2019 году возможно размещение средств резерва в объеме 20,0 млрд. рублей и получение дохода около 800,0 млн. рублей.
3.4.3.3. Несмотря на передачу функций по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФНС России, сокращение штатной численности сотрудников ФСС в период 2017 – 2019 годов не предусматривается.
3.4.3.4. Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлен в соответствии с нормами Федерального закона № 255-ФЗ с 4-го дня временной нетрудоспособности (первые 3 дня оплачиваются за счет средств работодателя).
Общее число оплаченных календарных дней соответствующего года рассчитано на 2017 год в количестве 293,6 млн. дней, что ниже соответствующего показателя бюджета Фонда на 2016 год на 15,9 млн. дней, на 2018 и 2019 годы – по 293,6 млн. дней. При расчете в проекте бюджета на 2016 год планировалось общее число оплаченных календарных дней - 309,5 млн. дней. Фактически за первое полугодие 2016 года общее число оплаченных дней составило 155,9 млн. Таким образом, с учетом прогнозируемых итогов 2016 года снижение числа планируемых дней на 2017 год создает риск увеличения расходов на данные цели и дефицита бюджета ФСС.
3.4.3.5. В ходе проверки установлено, что при планировании объемов межбюджетного трансферта из федерального бюджета Фондом не учтены остатки средств по ряду выплат. По оценке Счетной палаты, произведенной на основе отчетных данных за первое полугодие 2016 года, на 1 января 2017 года прогнозный остаток средств федерального бюджета, выделенных на выплату пособий, составит 1,25 млрд. рублей.
3.4.3.6. Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС, передаваемые в бюджет ФСС на оплату стоимости родовых сертификатов, запланированы на 2017 год в объеме 18,1 млрд. рублей, на 2018 год - 18,2 млрд. рублей, на 2019 год - 17,4 млрд. рублей.
В связи с неполным расходованием средств бюджета ФОМС ежегодно образуются остатки средств, которые на 1 января 2015 года составляли 1,6 млрд. рублей, на 1 января 2016 года – 1,9 млрд. рублей. При утвержденном на 2016 год объеме средств в сумме 18 754 011,0 тыс. рублей фактическое исполнение составило за 9 месяцев 2016 года 13,5 млрд. рублей (65,7 % показателя сводной бюджетной росписи ФСС).
В этой связи, по мнению Счетной палаты, потребность в указанных средствах завышена на сумму порядка 1 млрд. рублей, что приводит к нерациональному отвлечению средств из бюджета ФОМС.
3.4.4. Анализ проекта бюджета ФОМС на 2017 – 2019 годы показал следующее.
3.4.4.1. При расчете доходов от страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения вместо прогнозного уровня фонда заработной платы (далее - ФЗП), указанного в Прогнозе социально-экономического развития на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, ФОМС учитывается прогнозный уровень базы для начисления страховых взносов, рассчитанный путем умножения ФЗП на коэффициент корректировки, полученный с учетом соотношения фактического ФЗП за 2015 год и фактической базы начисления страховых взносов за 2015 год.
Без применения коэффициента корректировки ФЗП по результатам расчетов Счетной палаты прогнозная величина поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения составит: на 2017 год ‑ 1 018 785,7 млн. рублей (на 41 102,7 млн. рублей меньше прогнозного объема, определенного ФОМС), на 2018 год – 1 079 566,7 млн. рублей (на 35 868,8 млн. рублей меньше прогнозного объема, определенного ФОМС), на 2019 год – 1 342 903,3 млн. рублей (на 43 604,9 млн. рублей меньше прогнозного объема, определенного ФОМС).
С учетом неполного поступления доходов ФОМС в 2015 и 2016 годах применение коэффициента корректировки ФЗП приводит к риску неполного поступления доходов ФОМС в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов.
3.4.4.2. В расчет поступлений доходов от страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения для основной категории плательщиков на 2019 год ФОМС заложен тариф страховых взносов в размере 5,9 %, что приведет к росту совокупного тарифа обязательных страховых взносов. Данные изменения не отвечают ОННП, которыми предполагается снижение совокупного страхового тарифа.
Вместе с тем обоснованность предлагаемого значения тарифа вызывает сомнение, подтверждением чему является прогнозирование в пункте 4 части 2 статьи 1 законопроекта профицита бюджета ФОМС в 2019 году в размере 45,1 млрд. рублей.
3.4.4.3. Прогнозируемый объем доходов бюджета ФОМС от страховых взносов на ОМС неработающего населения составляет: в 2017 году - 618,7 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 669,1 млрд. рублей. Рост плановых поступлений в 2018 и 2019 году обусловлен повышением на 2018 и 2019 годы коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг до 1,0816, что приведет к увеличению финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации.
Также существуют риски некорректного расчета прогнозных объемов страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, поскольку для определения численности неработающих застрахованных лиц ФОМС были использованы данные, не соответствующие данным, предоставленным Пенсионным фондом Российской Федерации за 2015 год.
Если учесть, что, по данным ФОМС, численность застрахованных граждан составляла 146,5 млн. человек, а численность работающих по данным Пенсионного фонда Российской Федерации – 67,7 млн. человек, то численность неработающих застрахованных лиц не может превышать 78,8 млн. человек. В этом случае прогнозный объем доходов от страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должен составлять на 2017 год 570,2 млрд. рублей, что на 48,5 млрд. рублей меньше объема определенного ФОМС.