Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы

7.2.18.1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – ГП-25) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2012 г. № 717 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, от 15 апреля 2014 г. № 315, от 19 декабря 2014 г. № 1421).

В 2014 году в ГП-25 дважды внесены изменения.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421 внесены изменения в ГП-25, направленные на уточнение целей ускоренного импортозамещения. В состав ГП-25 включены 5 новых подпрограмм «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства», «Развитие молочного скотоводства», «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса», позволяющих реализовать мероприятия по повышению конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, изменен перечень и значения отдельных показателей на 2014 год и последующие годы реализации.

В 2015 году изменения в ГП-25 не вносились.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-25 является Минсельхоз России, участников – 3 (Минкультуры России, Росавтодор, Россельхознадзор).

В проекте паспортаГП-25, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-25), ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнители отсутствуют, участников – 5 (Минкультуры России, Минфин России, ФАНО России, Росавтодор и Россельхознадзор).

7.2.18.2. Анализ соответствия целей, задач, показателей (индикаторов) проекта паспорта ГП-25 целям, задачам, показателям документов стратегического планирования

Цели, задачи, показатели (индикаторы) ГП-25 в целом взаимоувязаны с документами стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Значение показателя «Удельный вес молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) российского производства» проектом паспорта ГП-25 на 2018 и 2019 годы снижено по сравнению с 2017 годом с 81,4 % до 77,2 %, на 2020 год установлено в размере 81,8 %, что ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности (90 %), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 на 8,2 процентных пункта.

7.2.18.3. Проект паспорта по ГП-25 в целом сбалансирован по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению.

Проектом паспорта по ГП-25 предусмотрены 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 101 показатель (индикатор) на уровне подпрограмм, из которых по 5 показателям (индикаторам) значения не приведены.

Минсельхоз России, как ответственный исполнитель ГП-25, в целях исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2016 г. № ДК-П13-190, от 8 июня 2016 г. № ДК-П13-3392, от 10 июня 2016 г. № ДМ-П13-39пр по обеспечению укрупнения субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, провел работу по консолидации (укрупнению) мероприятий
ГП-25. В результате в проект паспорта ГП-25 были внесены значительные изменения по сравнению с ее действующей редакцией в части перечня подпрограмм, основных мероприятий, а также целевых показателей (индикаторов).

Минфин России сообщил об отсутствии замечаний к предлагаемой Минсельхозом России структуре ГП-25 (письма от 5 сентября 2016 г. № 19-04-05/51707).

Предложения Минсельхоза России по консолидации мер государственной поддержки в рамках мероприятий ГП-25 представлены в следующей таблице.

Анализ предложений Минсельхоза России по консолидации мер государственной поддержки в рамках мероприятий ГП-25 свидетельствует, что результатом проводимой Минсельхозом России консолидации должно стать существенное сокращение количества межбюджетных субсидий, а также подпрограмм и основных мероприятий госпрограммы.

7.2.18.4. Анализ данных об исполнении расходов на реализацию ГП-25 в 2015-2019 годах за счет всех источников финансирования.

Анализ данных об исполнении расходов за 2015 год за счет всех источников финансирования ГП-25 показал, что реализация отдельных мероприятий ГП-25 осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в части финансирования мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства), а также средств юридических лиц.

В проекте паспорта ГП-25 представлены данные об объемах бюджетных ассигнований программы за счет средств федерального бюджета. Информация об иных источниках финансирования ГП-25 отсутствует.

7.2.18.5. Объем финансового обеспечения реализации ГП-25 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017-2019 годы в проекте паспорта ГП-25 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-25 в законопроекте, и составляет в 2017 году – 204 486,1 млн. рублей, в 2018 году – 197 957,8 млн. рублей, в 2019 году – 194 055,9 млн. рублей.

Сведения о финансовом обеспечении ГП-25 за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2019 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году на реализацию ГП-25 бюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи предусмотрены в объеме 234 055,4 млн. рублей, что на 11,3 % больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом
№ 384-ФЗ, и на 19,7 % больше бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденной ГП-25.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ГП-25 составило 222 274,1 млн. рублей, что на 11 781,3 млн. рублей, или на 5 % меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» – 70 075,0 млн. рублей (недовыполнение 4,6 %, в 2014 году – 1,1 %); по подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» – 42 617,6 млн. рублей (недовыполнение 5,6 %, в 2014 году – 0,4 %); по подпрограмме «Развитие мясного скотоводства» – 7 265,5 млн. рублей (недовыполнение 2,4 %, в 2014 году – 0,1 %); по подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования» – 11 807,6 млн. рублей (недовыполнение 15,3 %, в 2014 году – 0,1 %), по подпрограмме «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» - 5 264,9 млн. рублей (исполнено в 2014 и 2015 годах в полном объеме), по подпрограмме «Управление реализацией Государственной программы» - 30 666,7 млн. рублей (недовыполнение 1,1 %, в 2014 году – 0,7 %), по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» - 12 215,0 млн. рублей (недовыполнение – 3,2 %, в 2014 году – 1,5 %), по ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» - 7 835,1 млн. рублей (недовыполнение – 3,2 %, в 2014 году – 3,6 %), по подпрограмме «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» - 882,1 млн. рублей (недовыполнение – 6,8 %), по подпрограмме «Развитие молочного скотоводства» - 10 468,8 млн. рублей (недовыполнение – 9,8 %), по подпрограмме «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» - 6 598,9 млн. рублей (недовыполнение – 6,2 %), по подпрограмме «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» - 4 576,9 млн. рублей (недовыполнение – 16,6 %), по подпрограмме «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса» - 12 000,0 млн. рублей (исполнено в полном объеме).

По состоянию на 1 октября 2016 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 9 052,6 млн. рублей, или на 3,8 %, по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений),наблюдается средний уровень кассового исполнения (69,7 % показателя сводной бюджетной росписи).

В действующей редакции ГП-25 утверждены 11 подпрограмм и 4 ФЦП (на ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» бюджетные ассигнования в 2016 году не предусмотрены в связи с окончанием сроков реализации указанных ФЦП).

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 5 подпрограмм и 2 ФЦП ГП-25: «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», «Управление реализацией Государственной программы», «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса», «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» и ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-25 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-25 в 2017 году на 31,9 %, в 2018 году – на 38,9 %, в 2019 году – на 42,5 %.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограмм ГП-25 в законопроекте составляет:

подпрограмме «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» – в 2017 году – 94,1 млн. рублей, в 2018 году – 91,1 млн. рублей, в 2019 году –
89,1 млн. рублей;

подпрограмме «Управление реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» – в 2017 году – 25 210,3 млн. рублей, в 2018 году – 23 326,2 млн. рублей, в 2019 году – 22 779,6 млн. рублей;

подпрограмме «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» – в 2017 году – 69 644,5 млн. рублей, в 2018 году – 67 346,1 млн. рублей, в 2019 году – 65 700,8 млн. рублей;

подпрограмме «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» – в 2017 году – 9 865,9 млн. рублей, в 2018 году – 9 636,7 млн. рублей, в 2019 году – 9 448,4 млн. рублей;

подпрограмме «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» – в 2017 году – 75 498,4 млн. рублей, в 2018 году – 73 006,8 млн. рублей, в 2019 году – 71 223,3 млн. рублей;

ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» – в 2017 году – 15 447,1 млн. рублей, в 2018 году – 15 825,1 млн. рублей,
в 2019 году – 16 072,3 млн. рублей;

ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» – в 2017 году – 8 725,9 млн. рублей, в 2018 году – 8 725,9 млн. рублей, в 2019 году – 8 742,4 млн. рублей.

В связи с изменением структуры ГП-25 осуществить анализ увеличения бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм ГП-25 в 2017-2019 годах при низком исполнении расходов в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года не представляется возможным.

7.2.18.6. Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-25
в 2015-2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году реализацию мероприятий по ГП-25 осуществляли
4 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-25 приходится на Минсельхоз России (в 2015 году 93,2 %, в 2016 году – 89,3 %) и Россельхознадзор (в 2015 году – 4,9 %, в 2016 году – 5,7 %).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета Минсельхоза России (95,1 %), Россельхознадзора (94,4 %) и Росавтодора (92,1 %).

Основную долю в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию ГП-25 в 2017-2019 годах составляют расходы Минсельхоза России (88,7 % в 2017 году, 88,3 % и 88 % в 2018 и в 2019 годах).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-25, предусмотренные Минсельхозу России, в 2017 году планируются в объеме 181 423,8 млн. рублей, или на 17,5 % меньше показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – в объеме 174 821,0 млн. рублей, или на 3,6 % меньше, чем в 2017 году, в 2019 году – в объеме 170 693,6 млн. рублей, или на 2,4 % меньше, чем в 2018 году. По Россельхознадзору бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-25 в 2017 году планируются в объеме 10 907,6 млн. рублей, или на 21,9 % меньше показателей сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – в объеме 10 496,0 млн. рублей, или на 3,8 % меньше, чем в 2017 году, в 2019 году – в объеме 10 402,1 млн. рублей, или на 0,9 % меньше, чем в 2018 году.

В законопроекте зарезервированы бюджетные ассигнования по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» на 2017 год в размере 3 385,9 млн. рублей, на 2018 год – 3 278,9 млн. рублей, на 2019 год – 3 207,6 млн. рублей на компенсацию сельхозтоваропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельхозпродукции, ущерба причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации. В утвержденной ГП-25 бюджетные ассигнования по Минфину России не предусмотрены.

В 2016 году резервные средства на указанные цели составляли 4 000,0 млн. рублей.

7.2.18.7. Анализ состава и динамики показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы в сравнении с динамикой финансового обеспечения.

Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-25 в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.