Госпрограмма «Развитие внешнеэкономической деятельности»

7.2.20.1. Госпрограмма «Развитие внешнеэкономической деятельности» (далее – ГП-27) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330.

Срок реализации: 2013 - 2018 годы.

В соответствии с проектом паспорта ГП-27 срок ее реализации увеличен на 1 год (предусматривается на 2013 - 2019 годы), что, как отмечала Счетная палата, не соответствует срокам реализации основных стратегических документов в сфере внешнеэкономической деятельности: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года^[45] и Основным направлениям внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года^[46].

Ответственным исполнителем ГП-27 является Минэкономразвития России, соисполнителями – ФТС России и Росграница, участников – 2 (Минпромторг России и Минфин России).

В проекте паспортаГП-27, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-27), ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнителями – ФТС России и Минтранс России, участников – 5 (Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, Ростуризм).

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 40 Росграница упразднена, в качестве нового соисполнителя ГП-27 предусматривается Минтранс России.

7.2.20.2. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (далее – Указ № 605) целевые показатели не установлены. Вместе с тем стратегические цели и задачи, поставленные в Указе № 605, по мнению Счетной палаты, нашли отражение в рамках реализации основных мероприятий, предусмотренных ГП-27, как в действующей редакции, так и в проекте паспорта ГП-27.

Цель ГП-27 по рекомендациям Счетной палаты приведена в соответствие с уровнем целевых установок вышеуказанных стратегических документов и заявлена как «создание условий для достижения Российской Федерацией лидирующих позиций в мировой экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства».

Вместе с тем, не учтено замечание Счетной палаты о приведении целевого показателя подпрограммы 3 ГП-27 «Темпы роста объема кредитного портфеля Внешэкономбанка в целях поддержки несырьевого экспорта» в соответствие с показателем «Объем кредитов, предоставленных государственной корпорацией «Внешэкономбанк» (с учетом данных, касающихся акционерных обществ, акции которых находятся в собственности корпорации)» в соответствие с Планом мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р. Согласно дорожной карте указанный показатель составляет на 2016 год 8,4 млрд. долларов США, на 2017 год – 13,9 млрд. долларов США, на 2018 год – 18,2 млрд. долларов США. В ГП-27 плановое значение целевого показателя «Темп роста объема кредитного портфеля Внешэкономбанка в целях поддержки несырьевого экспорта» на 2016 год установлено на уровне 750 %, на 2017 – 2019 годы – 700 % ежегодно.

7.2.20.3. Проект паспорта по ГП-27 в целом сбалансирован по целям и задачам.

Проектом паспорта ГП-27 предусматривается 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм.

7.2.20.4. Объем финансового обеспечения реализации ГП-27 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017 - 2019 годы в проекте паспорта ГП-27 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-27 в законопроекте, и составляет в 2017 году – 73 018,1 млн. рублей, в 2018 году – 64 438,5 млн. рублей, в 2019 году – 64 212,3 млн. рублей.

Как неоднократно отмечала Счетная палата, в составе ресурсного обеспечения ГП-27 не учитываются доходы, получаемые загранучреждениями Минэкономразвития России за рубежом в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года, которые в соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» используются в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период для указанных загранучреждений. Вместе с тем по итогам 2015 года расходы за счет дополнительных источников финансирования составили 6 187,6 тыс. долларов США, или 377 181,1 тыс. рублей.

Подробно вопрос об использовании остатков средств доходов, получаемых за рубежом, и остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет излагается в
ГП-41.

Сведения о финансовом обеспечении ГП-27 за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2019 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году на реализацию ГП-27 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 83 481,3 млн. рублей, что на 7 % больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 384-ФЗ, и на 14,5 % больше бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденной ГП-27.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ГП-27 составило 82 246,8 млн. рублей, что на 1 234,5 млн. рублей, или на 1,5 % меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме 1 «Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества» - 1 024,3 млн. рублей (перевыполнение 7,9 млн. рублей, или 0,8 %, в 2014 году – на 1,2 %), по подпрограмме 2 «Формирование Евразийского экономического союза» - 443,0 млн. рублей (недовыполнение - 227,4 млн. рублей, или 38,5 %), по подпрограмме 3 «Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности» - 15 709,0 млн. рублей (перевыполнение 7,2 млн. рублей, или 0,1 %, в 2014 году – на 10,3 %), по подпрограмме 5 «Совершенствование таможенной деятельности» - 60 724,2 млн. рублей (недовыполнение 869,3 млн. рублей, или 1,4 %, в 2014 году – на 1 %), по подпрограмме 6 «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности» - 4 346,4 млн. рублей (недовыполнение 103,0 млн. рублей, или 2,1 %, в 2014 году – на 3,3 %).

По состоянию на 1 октября 2016 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 4 647,6 млн. рублей, или на 6,3 %, к Федеральному закону № 359-ФЗ с учетом изменений, уровень кассового исполнения составляет 67,8 %.

В действующей редакции ГП-27 утверждены 6 подпрограмм.

Законопроектом предусматривается финансовое обеспечение 4 подпрограмм: «Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества», «Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности», «Совершенствование таможенной деятельности», «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности».

В 2015 и 2016 годах сводной бюджетной росписью выделялись бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы «Формирование Евразийского экономического союза» (в 2015 году – ФТС России и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии в общем объеме 720,4 млн. рублей, в 2016 году - ФТС России, Минфину России, Росстату и Росстандарту в общем объеме 539,5 млн. рублей).

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-27 за счет средств федерального бюджета по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-27 увеличивается в 2017 году на 3,6 %, снижается в 2018 году на 12,4 %.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограмм ГП-27 в законопроекте составляет:

по подпрограмме 1 «Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества» в 2017 году – 888,7 млн. рублей, в 2018 году – 866,9 млн. рублей, в 2019 году – 869,7 млн. рублей (с увеличением по сравнению с действующей ГП-27 в 2017 и 2018 годах на 16,4 % и 13,5 % соответственно);

по подпрограмме 3 «Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности» в 2017 году – 12 389,8 млн. рублей, в 2018 году – 5 073,8 млн. рублей, в 2019 году – 5 196,8 млн. рублей (с увеличением по сравнению с утвержденной ГП-27 в 4,7 раза в 2017 году, в 1,9 раза в 2018 году).

по подпрограмме 5 «Совершенствование таможенной деятельности» в 2017 году – 56 393,7 млн. рублей, в 2018 году – 55 232,1 млн. рублей, в 2019 году – 54 933,6 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной ГП-27 на 10,9 % в 2017 году и 16,8 % в 2018 году соответственно);

по подпрограмме 6 «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осу­ществления внешнеэкономической деятельности» в 2017 году – 3 345,9 млн. рублей, в 2018 году – 3 265,8 млн. рублей, в 2019 году – 3 212,3 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной ГП-27 на 11,2 % в 2017 году и 13,3 % в 2018 году соответственно).

7.2.20.5. Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-27 в 2015 -2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-27 осуществляли 6 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-27 приходится на ФТС России (74,6 % показателя сводной росписи с изменениями) и Минэкономразвития России (18,2 %).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по Минпромторгу России (94,9 %) и Росгранице (97,7 %). В 2014 году уровень исполнения расходов федерального бюджета составил по Минпромторгу России 100 %, по Росгранице - 96,7 %.

Основную долю в общем объеме расходов федерального бюджета на реализацию ГП-27 в 2017 - 2019 годах составляют расходы ФТС России (77,2 % в 2017 году, 85,7 % в 2018 году и 85,5 % в 2019 году).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ГП-27, предусмотренные ФТС России, в 2017 году уменьшаются на 6,5 % по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи на 2016 год, в 2018 году – на 2,1 %, в 2019 году - на 0,5 %. По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными на соответствующий год утвержденной ГП-27, законопроектом бюджетные ассигнования ФТС России уменьшаются в 2017 году на 10,9 %, в 2018 году – на 16,8 %.

7.2.20.6. Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-27 в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.

* - данные за 2015-2016 годы в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, за 2017-2019 годы в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП

** - данные за 2015 год в соответствии со Сводным годовым докладом о ходе реализации государственных программ Российской Федерации в 2015 году; в 2016-2019 годах в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП

Согласно данным Сводного годового доклада в 2015 году из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-27 плановые значения были выполнены только по 3.

Не достигнуто плановое значение показателя «Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю «Международная торговля» по причине секторальных санкций и ухудшения внешнеторговой позиции России.

В проекте паспорта ГП-27 показатель «Темпы роста экспорта несырьевых товаров» заменен на показатель «Темпы прироста экспорта несырьевых неэнергетических товаров», что связано с наличием схожего показателя в составе целевых показателей и критериев успешности проектного предложения «Развитие несырьевого экспорта и международная интеграция»^[47]. Вместе с тем, в составе проектного предложения показатель имеет наименование «темпы прироста стоимостных объемов несырьевого неэнергетического экспорта». При этом значения показателя в 2017 - 2019 годах снижены по сравнению с действующей редакцией (в среднем на 10 – 11 %) и приближены к текущим внешнеэкономическим условиям (по итогам 2015 года значение показателя составило 78 %).

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время нормативно не закреплены понятие «несырьевой экспорт» и критерии отнесения товаров к несырьевым, в связи с чем возникают риски использования различных подходов к формированию перечней таких товаров и искажения данных об объемах российского экспорта.

Целевой показатель «Темпы роста числа организаций-экспортеров товаров» заменен на показатель «Индекс роста числа организаций-экспортеров» и приведен в полное соответствие по наименованию и по плановым значениям с аналогичным показателем плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р, на что неоднократно обращала внимание Счетная палата.

В отличие от действующей редакции ГП-27 по целевому показателю «Позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка Doing business по показателю «Международная торговля» в проекте паспорта ГП-27 значения приведены по каждому году планового периода, что повышает прозрачность оценки реализации ГП-27.

Значения показателя «Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров» снижены по сравнению с действующей редакцией ГП-27 (в 2016 году значение составляет 4,7 % против 4,8 %, в 2017 году – 4,8 % вместо 4,7 %), при этом по итогам 2015 года фактическое значение показателя составило 5,2 %.

Показатель «Динамика пропускной способности через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом)» в соответствии с утвержденной ГП-27 заменен на целевой показатель «Доля российских организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, удовлетворительно оценивающих качество инфраструктуры пунктов пропуска в общем количестве российских организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность».

Анализ показателей ГП-27 показывает, что при уменьшении бюджетных ассигнований на 2017 - 2019 годы по ГП-27 значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта ГП-27, имеют разнонаправленную динамику.

Так, согласно проекту паспорта ГП-27 слабо выражена динамика показателя «Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров» (4,7 % в 2016 году, 4,8 % в 2017 году, 5 % в 2018 году и 5,2 % в 2019 году).

Вместе с тем, значение показателя «Темпы прироста экспорта несырьевых неэнергетических товаров» увеличивается в 2017 и 2018 годах (на 7 процентных пункта. в 2017 году, на 0,8 процентных пункта – в 2018 году), в 2019 году значение показателя снижается по сравнению с 2018 годом на 1 процентный пункт.

7.2.20.7. Состав показателей (индикаторов) по ГП-27 и подпрограммам представлен в следующей таблице.

В проекте паспорта ГП-27 отсутствуют показатели, по которым в предыдущие годы отсутствовали фактические значения.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-27 и подпрограмм составил 82,4 % (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-27 составило 75 %) при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 14,5 % по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными в ГП-27, и исполнении на уровне 98,5 %.

В проекте паспорта ГП-27 с 2017 года предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) с 36 в 2015 году до 38к 2019 году.

Динамика показателей (индикаторов) по госпрограмме и подпрограммам представлена в следующей таблице.