Анализ проектов паспортов госпрограмм показал, что по ряду госпрограмм отдельные показатели (индикаторы) не соответствуют показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
20.3. Анализ представленных одновременно с законопроектом Основных направлений бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлений налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлений таможенно-тарифной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов показал следующее.
Несмотря на стратегическую важность указанных документов в бюджетном процессе, не установлены единые требования, определяющие их структуру и содержание, что не обеспечивает должное качество подготовки и согласованность документов. В них не содержатся мотивы принятия тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации отдельных положений, приводящих в том числе к выпадающим доходам бюджетов и возможным социальным и экономическим последствиям.
Планируемые в Основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов меры бюджетной консолидации не являются достаточно эффективными для достижения заявленных целей обеспечения сбалансированного развития страны.
20.4. Проект бюджетного прогноза Российской Федерации до 2034 года разработан в отсутствие утвержденного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период на основе базового варианта рабочей версии прогноза и не соответствует требованиям к его составу и содержанию, установленным Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914.
В проекте бюджетного прогноза отсутствуют меры совершенствования налоговой, бюджетной, долговой политики, способствующие решению ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочном периоде. Основное внимание уделено обоснованиям необходимости оптимизации расходов на федеральном уровне и принятия в перспективе мер по расширению налогооблагаемой базы. При этом описание указанных мер носит рамочный характер.
Таким образом, возможно сделать вывод о том, что проект бюджетного прогноза не отвечает целям и задачам, предъявляемым к бюджетному прогнозу на долгосрочный период.
Стратегические мероприятия, проведенные в 2013 - 2015 годах, не привели к повышению эффективности деятельности организаций социальной сферы, что повлияло на ее доступность для населения.
Анализ ситуации в сфере здравоохранения свидетельствует о несбалансированности медицинской помощи, что привело к снижению ее доступности для населения.
В ходе мероприятий Счетной палаты по проверке доступности услуг в сфере культуры для населения, в том числе в отдаленных районах и сельской местности, выявлено сокращение государственных организаций сферы культуры и, как следствие, снижение доступности оказываемых ими услуг.
Основными проблемами сферы образования являются недостаточная преемственность между уровнями образовательного процесса, а также недостаточный уровень развития инфраструктуры образовательных организаций и условий предоставления образовательных услуг, что влияет на качество подготовки обучающихся.
В данной связи целесообразно принять меры, обеспечивающие:
переход в сферах здравоохранения и образования от планирования расходов в зависимости от поступления доходов к установлению порядка и критериев нормирования объема финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление критериев доступности образовательных организаций и учреждений культуры с последующим пересмотром мероприятий по их оптимизации, обеспечение размещения объектов здравоохранения, образования и культуры на картах схем территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а в сфере образования обратить внимание на возможность подвоза детей и их родителей не только до школ, но и до детских садов в целях получения дошкольного и дополнительного образования;
в целях привлечения и удержания работников социальной сферы в сельской местности наряду с мерами стимулирующего характера создание для них благоприятных условий труда (наличие необходимого оборудования, удовлетворительное материально-техническое состояние сельских организаций), обеспечение развития сельской инфраструктуры, создание досуговых организаций, обеспечение возможности посещения детского сада, образовательных и медицинских организаций;
изменение деятельности первичной медико-санитарной помощи, в первую очередь ориентированной на выявление факторов риска развития заболеваний и осложнений уже сформировавшихся заболеваний и патологических состояний, с использованием ресурса среднего медицинского персонала;
в целях снижения смертности населения и роста ожидаемой продолжительности жизни развитие медицинской помощи пожилым гражданам в целях их активного долголетия, в том числе за счет открытия кабинетов и отделений, оказывающих помощь пожилым гражданам с развитием системы доврачебного приема пожилых граждан средними медицинскими работниками, в том числе имеющими высшее образование;
внедрение единой электронной медицинской карты в целях учета услуг и развития персонифицированного учета и разделение на законодательном уровне перечней лекарственных препаратов и групп населения, которыми лекарственные препараты предоставляются за счет средств федерального бюджета, а которым – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, рассмотрение вопроса о поэтапном переходе на принципы лекарственного страхования с полной или частичной компенсацией затрат при условии достаточности финансирования;
установление порядка формирования перечней лекарственных препаратов, устанавливаемых в территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, распространив на амбулаторный сегмент принципы, регламентированные для стационарного сегмента (на основе перечня ЖНВЛП) и уменьшив тем самым долю коммерческого сегмента в структуре региональных закупок;
изменение порядка формирования и регистрации предельных зарегистрированных цен на лекарственные препараты с учетом реальной информации о себестоимости и отпускных цен производителей и усиление контроля за порядком формирования начальных максимальных цен на лекарственные препараты отечественных производителей и обеспечение роста всех стадий отечественного производства лекарственных препаратов;
обеспечение преемственности образовательных программ между всеми «уровнями» образовательного процесса;
проведение анализа уровня профессиональной подготовки педагогических работников на соответствие нормам Закона об образовании № 273-ФЗ с возможностью их дальнейшей переподготовки и повышения квалификации;
законодательное урегулирование вопросов допрофессиональной и профессиональной подготовки школьников - развитие сотрудничества школ с предприятиями и организациями среднего профессионального образования и высшего образования согласно потребностям секторов экономики;
осуществление планирования контрольных цифр приема на основании данных о потребности рынка труда с учетом установленных Минтрудом России 50 наиболее востребованных и перспективных рабочих профессий и специальностей, а также осуществление мониторинга их трудоустройства.
проведение анализа деятельности библиотек, предусмотрев их развитие в соответствии с реальной потребностью населения особенно в труднодоступных районах, возможно с организацией выездных форм обслуживания и обеспечения дистанционного доступа с использованием сети «Интернет»;
организация на базе сельских учреждений культуры центров досуга, объединяющих под одной крышей клубы, библиотеки, кинозалы, кружки детского творчества, и обеспечивающих возможность проведения на их площадках выездных театральных и концертных мероприятий региональными театрами и концертными организациями.
20.6. Анализ основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации свидетельствует о наличии рисков в сбалансированности бюджетов.
Основные риски для бюджетной системы Российской Федерации связаны с возможным снижением доходов федерального бюджета в связи с более низкими по сравнению с учтенными в законопроекте ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным объемом ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров, более высоким уровнем инфляции по сравнению с учтенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 – 2019 годы; со снижением устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанным прежде всего с существенным объемом долговых обязательств; высокой зависимостью бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
20.7. При формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов принят ряд мер, направленных на реализацию задач бюджетной и налоговой политики, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.
В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. В рамках работы по созданию единого, целостного механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей с 2016 года в ведение Минфина России переданы налоговые администраторы доходов, обеспечивающие сбор 90 % доходов бюджетной системы.
В то же время при формировании проекта федерального бюджета работа по реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года не завершена.
Посланием Федеральному Собранию поручено Правительству Российской Федерации обеспечить неизменность условий налогообложения. Вместе с тем в законопроекте учтены изменения, связанные с продолжением «налогового маневра» - рост ставок НДПИ при плановом снижении вывозных таможенных пошлин; предусматривается установление ставки НДПИ при добыче ряда руд, индексация специфических ставок акцизов по ряду подакцизных товаров.
Правительству Российской Федерации также поручено вернуть определяющую роль государственным программам в бюджетном планировании, в том числе в процессе приоритезации расходов. В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического, бюджетного и операционного управления, в том числе в целях реализации приоритетных проектов. Однако механизм «перезагрузки» госпрограмм с учетом устранения основных недостатков не определен.
Недостаточно эффективно решается задачаужесточения контроля за движением государственных средств. Так, анализ организации в 2016 году учета средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета, в части казначейского сопровождения договоров (соглашений) свидетельствует о том, что более половины объема субсидий и взносов, предоставляемых в 2016 году юридическим лицам, не учитывается на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса в органах Федерального казначейства.
20.8. В 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов Правительством Российской Федерации будет продолжена работа по реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
На реализацию в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов положений указов предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета: в 2017 году – в объеме 625 700,7 млн. рублей, в 2018 году – 674 188,3 млн. рублей, в 2019 году – 649 892,2 млн. рублей.
Расчет планируемых бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимых для реализации в 2017 – 2019 годах положений указов, а также оценка обоснованности планируемых затрат не приведены, что не позволяет осуществить оценку предусмотренных законопроектом подходов по оптимальному финансовому обеспечению реализации показателей указов при формировании федерального бюджета на 2017 – 2019 годы в рамках общих подходов по оптимизации бюджетных расходов и повышении их эффективности.
В целом в результате осуществленных мер отмечается положительная динамика по ряду целевых показателей, определенных указами. Вместе с тем отмечаются риски недостижения в установленные сроки отдельных целевых показателей, например, в части повышения производительности труда (темп роста производительности труда в 2015 году составил 96,8 %, по итогам 2016 года ожидается в размере 99,4 % при целевом значении показателя увеличения производительности труда к 2018 году относительно уровня 2011 года в 1,5 раза); неполного выполнения задачи по повышению уровня оплаты труда (по итогам первого полугодия 2016 года (текущее исполнение) соотношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составляет 88,8 % средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе при плановом значении 100 %); по достижению стопроцентной доступности дошкольного образования (на 1 октября 2016 - 98,81 %), по решению задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда (на 1 октября 2016 года (текущее исполнение) всего с 2014 года расселено 6 376,1 тыс. кв. м, или 55,9 % аварийного фонда, подлежащего расселению в период 2014 – 2017 годов, расселены 409,2 тыс. человек, или 55,8 %).
Отмечены риски недостижения установленных демографических показателей (по итогам за 9 месяцев 2016 года (текущее исполнение) значение показателя смертности населения - 12,9 случая на 1000 населения при плановом значении до 12,3 случая на 1000 населения в 2016 году), риски недостижения в 2016 году роста ожидаемой продолжительности жизни, установленного государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на уровне 72,64 года (по итогам 2015 года - 71,39 года при плановом значении 72,02).
20.9. Характерными особенностями законопроекта являются:
возвращение к трехлетнему бюджетному планированию;
формирование федерального бюджета на 2017 - 2019 годы в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации к Федеральному закону № 359-ФЗ;
формирование основных характеристик федерального бюджета на 2017 - 2019 годы исходя из основных положений бюджетной политики переходного периода об ограничении дефицита федерального бюджета в 2017 – 2019 годах в размере 3 %, 2 %, 1 % ВВП соответственно в условиях постоянных цен на нефть на уровне 40 долларов США за баррель;
проведение мер бюджетной консолидации, в том числе по мобилизации доходов, оптимизации расходов и повышению их эффективности;
формирование доходов с учетом внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части нормативов зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступлений по отдельным налоговым и неналоговым доходам;
отсутствие в составе основных характеристик федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов условно утверждаемых расходов (не распределенных в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования);
обеспечение законодательно установленной индексации социальных обязательств.
20.10. В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета составят в 2017 году 13 487,6 млрд. рублей (или 15,5 % ВВП), что на 119,2 млрд. рублей, или на 0,9 %, больше, чем оценка поступлений доходов в федеральный бюджет в 2016 году, и на 250,9 млрд. рублей, или на 1,8 %, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 359-ФЗ, в 2018 году – 14 028,5 млрд. рублей (или 15,2 % ВВП), что на 540,9 млрд. рублей, или на 4 %, больше прогноза поступлений в 2017 году, в 2019 году – 14 844,8 млрд. рублей (или 15 % ВВП), что на 816,3 млрд. рублей, или на 5,8 %, больше прогноза поступлений в 2018 году.
20.10.1. В своих заключениях Счетная палата указывала на необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, а также неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 июня 2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 574), согласно которому главные администраторы доходов федерального бюджета (далее – администраторы) на основании общих требований должны были разработать и утвердить по согласованию с Минфином России не позднее 5 сентября 2016 года методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее – Общие требования).
Анализ формирования методик показал, что по состоянию на 28 октября 2016 года из 86 администраторов доходов федерального бюджета методики прогнозирования утверждены 62 администраторами (72,1 % общего количества администраторов), 24 администраторами (27,9 %) методики прогнозирования не утверждены.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 28 октября 2016 года из 62 администраторов доходов федерального бюджета, утвердивших методики прогнозирования, у 39 главных администраторов, или у 62,9 %, принятые ими методики не соответствуют Общим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 574, из которых по 37 методикам (94,9 %) имеются согласования Минфина России.
В методиках прогнозирования доходов в ряде случаев неверно указывается метод расчета, не предусматривается прогнозирование по всем кодам классификации доходов, не содержатся формулы расчета, отсутствует описание всех показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений.
Кроме того, ряд методик прогнозирования доходов, согласованных Минфином России, содержат различные подходы к расчету одних и тех же видов доходов.
Методики отдельных главных администраторов доходов содержат механизм, позволяющий существенно влиять на уменьшение прогноза поступлений, при этом данные методики соответствуют Общим требованиям.
Таким образом, указанные недостатки свидетельствуют о формально проведенной работе и об отсутствии системного подхода со стороны Минфина России к организации разработки главными администраторами доходов и согласованию методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 574.
20.10.2. Согласно пункту 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2014 г.
№ 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры подлежат приведению их в соответствие с пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации не позднее 1 июля 2015 года.
В 2015 году соответствующая работа отдельными администраторами завершена не была.
В марте 2016 года Минфин России систематизировал информацию, полученную от главных администраторов доходов, провел ее корректировку в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что у 8 администраторов – Минсельхоза России, ФСБ России, Минфина России, Ространснадзора, ФССП России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Минвостокразвития России и ФСТЭК России – законодательные или иные нормативные правовые акты не предусматривали положения о порядке исчисления, размерах либо сроках уплаты платежей.
Начиная с апреля по октябрь 2016 года работа по обеспечению соблюдения главными администраторами доходов федерального бюджета требований пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России проводилась не на должном уровне.
В октябре 2016 года Минфином России после обращения Счетной палаты была запрошена у администраторов и обобщена информация о фактах соответствия нормативных правовых актов, регулирующих администрирование неналоговых доходов федерального бюджета, требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно информации Минфина России по состоянию на 25 октября 2016 года из 86 главных администраторов представили сведения о соответствии нормативных правовых актов, регулирующих администрируемые ими неналоговые доходы, требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации только 37 главных администраторов, или 43 % общего количества, из них подтвердили сведения о соответствии 16 главных администраторов, или 43,2 % общего количества, не подтвердил 21 главный администратор доходов федерального бюджета, в том числе Росрыболовство, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Россвязь, ФАС России, Росмолодежь, Росимущество, Роспатент, Росгидромет, Ростуризм, ФСО России, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Росфинмониторинг, Минспорта России, Роснедра, Казначейство России, Ространснадзор, Минкавказ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Росприроднадзор, ГУСП, 49 главными администраторами соответствующие данные не представлены.
По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты установлено, что нормативные правовые акты, договоры, регулирующие администрирование неналоговых доходов, по 4 главным администраторам доходов федерального бюджета (Минпромторг России, Роспечать, Росреестр, ГК «Роскосмос») также не соответствуют требованиям пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учетом информации Минфина России и проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий по 25 главным администраторам, или по 29,1 % общего количества, нормативные правовые акты, договоры, регулирующие администрируемые ими неналоговые доходы, не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях обеспечения соблюдения норм пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфину России необходимо активизировать работу с администраторами по принятию мер, направленных на приведение законодательных и иных нормативных правовых актов (договоров), согласно которым уплачиваются неналоговые платежи, в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.
20.10.3. В соответствии со статьей 471 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Перечень и реестры источников доходов бюджетов» Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868 «О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации» утверждены правила формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации, реестра источников доходов федерального бюджета, реестров источников доходов бюджетов субъекта Российской Федерации, реестров источников доходов местных бюджетов и реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В ходе проверки выявлено, что по состоянию на 26 октября 2016 года в перечень источников доходов Российской Федерации, сформированный в информационной системе, включено 5 042 записи, из них 269 записей утверждены, 132 согласованы, 31 запись находится на согласовании, в состоянии «Черновик» находятся 4 610 записей, что составляет 91,4 % всех записей, включенных в перечень источников доходов Российской Федерации. В ряде случаев в перечне источников доходов Российской Федерации со статусом «черновик» сведения в разделе «Сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (муниципальных правовых актов)» отсутствуют, в отдельных случаях неверно указан орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета по источнику дохода бюджета.
Таким образом, реестр источников доходов федерального бюджета сформирован Минфином России на основании перечня источников доходов, который не соответствует нормам постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868.
20.10.4. В составе материалов к законопроекту не представлены расчеты по 47 видам доходов, объем которых в 2017 году составляет 101,2 млрд. рублей (0,75 % общего объема доходов), в 2018 году – 97,7 млн. рублей (0,70 %) в 2019 году – 94,6 млрд. рублей (0,64 %), что свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета. Около 80 % из них (76,7 %) приходится на поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией (50,4 млрд. рублей); государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (13,3 млрд. рублей), платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (14,0 млрд. рублей).
Кроме того, в представленных расчетах по ряду доходов частично отсутствуют расчеты либо приведены прогнозные значения поступлений с пояснениями без приведения расчетов прогноза поступления. Удельный вес таких расчетов в 2017 году составляет 0,48 % общей суммы законопроекта (сумма прогноза – 65,1 млрд. рублей), в 2018 году – 0,47 % (66,6 млрд. рублей), в 2019 году – 0,46 % (68,4 млрд. рублей).
20.10.5. Существенным потенциальным резервом увеличения доходов является сокращение совокупной задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по налоговым и таможенным платежам.
Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 октября 2016 года составила 1 303,1 млрд. рублей, в том числе недоимка – 525,0 млрд. рублей.
Задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей на 1 октября 2016 года составила 25,8 млрд. рублей, а с учетом пеней и штрафов – 44,9 млрд. рублей.
Необходимость активизации работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом неоднократно отмечалась в заключениях Счетной палаты. Однако в расчетах к законопроекту отсутствует информация об учете дополнительных поступлений доходов в результате сокращения задолженности при формировании прогноза поступлений по администрируемым доходам.
Кроме того, резервом дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.
В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2015 году не поступило доходов на общую сумму 9 230,5 млрд. рублей, в том числе налоговых платежей – в сумме 8 765,7 млрд. рублей (рост по сравнению с 2014 годом в 1,4 раза), таможенных платежей – 464,8 млрд. рублей (снижение по сравнению с 2014 годом на 13,4 %).
Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2015 году был предоставлен участникам ВЭД в отношении товаров, ввозимых и вывозимых в рамках соглашений о разделе продукции (34,5 % общего объема льгот), и составил 160,3 млрд. рублей и товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимых из нее, на сумму 123,9 млрд. рублей, или 26,7 % общего объема льгот.
20.10.6. Счетная палата полагает необходимым принять следующие мероприятия по мобилизации доходов федерального бюджета: повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей; организации единой системы таможенного контроля правильности начисления и взимания таможенных платежей и налогов, совершенствования контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров позволит увеличить доходы федерального бюджета.