Субъекты и объекты природоресурсных правоотношений

Перечень субъектов отношений в области охраны окру­жающей среды и рационального (устойчивого) использо­вания природных ресурсов в общем виде определен в ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» и конкретизи­рован в природоресурсных нормативных правовых актах (ст. 4 Кодекса Республики Беларусь о земле, ст. 4 Кодекса Республики Беларусь о недрах, ст. 7 Водного кодекса Респуб­лики Беларусь, ст. 7 Лесного кодекса Республики Беларусь 2015 г., ст. 4 Закона «О растительном мире», ст. 4 Закона «О животном мире»')-

На основе указанных норм можно выделить следующие группы субъектов природоресурсных отношений:

— государство. Субъектами природоресурсных отноше­ний могут быть Республика Беларусь и административ­но-территориальные единицы Республики Беларусь. В природоресурсных отношениях Республику Беларусь представляют государственные органы, действующие в пределах своей компетенции, установленной актами за­конодательства Республики Беларусь (Президент Респуб­лики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минприроды, Министерство лесного хозяйства Респуб­лики Беларусь, Госкомитет по имуществу и иные госу­дарственные органы (организации), осуществляющие государственное регулирование и управление в области охраны я использования соответствующих природных ресурсов); административно-территориальные единицы Республики Беларусь - органы местного управления и самоуправления, действующие в пределах своей компе­тенции, установленной актами законодательства Респуб­лики Беларусь. В природоресурсных правоотношениях государство реализует свои правомочия собственника (че­рез уполномоченные государственные органы) и осущест­вляет общее регулирование и управление в данной сфере;

— юридические лица. Возможность осуществлять право природопользования в определенных правовых формах зачастую зависит от того, зарегистрировано юридиче­ское лицо на территории Республики Беларусь или ино­странного государства. Например, КоЗ предусматривает предоставление земельных участков в частную собствен­ность, на праве постоянного и временного пользования (за исключением концессии) юридическим лицам Респу­блики Беларусь; иностранные юридические лица могут осуществлять землепользование лишь в форме аренды и концессии;

— физические лица. Граждане могут быть субъектами как общего, так и специального природопользования. Субъ­ектами природоресурсных отношений могут быть граж­дане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, однако в ряде случаев их природоре­сурсная правоспособность различается. Так, КоЗ огра­ничивает предоставление земельных участков в частную собственность и пожизненное наследуемое владение ино­странных граждан и лиц без гражданства, закрепляя в качестве единственного основания возникновения на­званных прав переход земельного участка по наследству. Использование природных ресурсов гражданами в целях осуществления предпринимательской деятельности воз­можно при условии регистрации в качестве индивиду­ального предпринимателя;

- международные организации, к которым относятся орга­низации, созданные для выполнения определенных задач международного характера в соответствии с учредитель­ным актом и обладающие международной правосубъек­тностью;

иностранные государства в настоящее время названы в качестве субъектов соответствующих природоресурсных отношений лишь в КоЗ. При этом, учитывая специфику ис­пользования земель как территориального базиса для раз­мещения объектов, земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков иностран­ным государствам и международным организациям для раз­мещения представительств в собственность и аренду.

Перечисленные субъекты вступают между собой в раз­личные. правоотношения, в рамках которых объем и содер­жание прав и обязанностей могут существенно различаться в зависимости от вида используемых ресурсов, оснований и порядка возникновения права природопользования, осо­бенностей охраны соответствующих природных объектов и компонентов природной среды.

Общим объектом природоресурсных правоотношений являются природные ресурсы: земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир. В зависимости от вида при­родоресурсных отношений их объектом может быть соответ­ствующий природный ресурс, его часть (например, земли, относящиеся к определенной категории или виду) или кон­кретная индивидуально определенная часть природного ре­сурса. Для земель, недр, лесов индивидуализация объекта права природопользования осуществляется путем установления юридических и фактических (на местности) границ земельного участка, участка лесного фонда, участка недр со­ответственно. Объектом права специального природопользо­вания всегда является индивидуально-определенная часть природного ресурса.

В каждой из природоресурсных отраслей определен пере­чень объектов соответствующих отношений:

- объекты земельных отношений - земля (земли); земель­ные участки; права на земельные участки; ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты (ст. 3 КоЗ);

- объекты горных отношений - ресурсы недр; участки недр, в том числе геологические и горные отводы; горные предприятия, отдельные горные выработки; геологиче­ская информаций; минералогические, палеонтологиче­ские и иные уникальные геологические материалы; права на пользование недрами (ст. 3 КоН);

- объекты водных отношений — воды; водные объекты (их части); право водопользования (ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь (далее - ВК));

- объекты лесных отношений - лесной фонд, отдельные участки лесного фонда, право ведения лесного хозяйства, право лесопользования, лесные ресурсы и лесная продук­ция (ст. 6 ЛК 2015 г.);

- объекты отношений в области обращения с объектами растительного мира - произрастающие дикорастущие растения, образованные ими популяции, растительные сообщества или насаждения; изъятые или удаленные ди­корастущие растения, их части и (или) продукты жизне­деятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); среда произрастания объектов растительного мира; права пользования объектами растительного мира (ст. 5 Закона «О растительном мире»);

- объекты отношений в области охраны и использования животного мира - дикие животные и их популяции; сре­да обитания объектов животного мира (угодья); изъятые дикие животные, их части и (или) дериваты; полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов живот­ного мира; права пользования объектами животного мира (ст. 5 Закона «О животном мире»).