Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела




 

Стадия возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве имеет очень важное значение. От того, насколько правильно и своевременно будет принято и зарегистрировано сообщение о преступлении, насколько полно будет проведена проверка поступившего повода, зависит успех дальнейшего расследования, а также обеспечение прав и законных интересов граждан. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении[15].

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела урегулирован как уголовно-процессуальным законодательством, так и внутриведомственными нормативными актами.

Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности[16]:

1) в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые — не регистрируются и не рассматриваются;

2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок;

3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т.д.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров, ответственных за правильность ведения учетно-регистрационной документации, обеспечить своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры. Прокуроры должны систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах.

Ответственность за организацию этой работы возложена лично на прокуроров городов и районов. Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела.

При наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, прокурор должен выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела.

В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя.

Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.

Однако при необходимости проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток.

Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправданным в этой стадии уголовного процесса истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значения для разрешения поступившего в компетентные органы повода для возбуждения уголовного дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, проверки документации, необходимые исследования с привлечением специалистов и т.д.[17]

Отдельного внимания заслуживает подход к возможности осуществления в этой стадии уголовного процесса следственных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие — осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что это положение УПК не подлежит расширительному толкованию.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в поступившем сообщении о преступлении содержатся признаки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановление и немедленно уведомить заявителя.

Следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно приступает к расследованию. В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбуждении уголовного дела согласовать с начальником органа дознания и прокурором.

Прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив при этом конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объектом пристального внимания прокурора, как с формальной, так и с содержательной стороны.

Генеральный прокурор возлагает на надзирающих прокуроров безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокуроры должны незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, надзирающий прокурор выносит постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо оттого, производились ли по делу следственные действия[18].

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

В соответствии со ст. 124 УПК прокурор, руководитель следственного органа рассматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам ее рассмотрения прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

 

 


Заключение

 

Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в принятии компетентными должностными лицами заявлений и сообщений о преступлениях и возбуждении по ним либо отказе в возбуждении уголовных дел. Другими словами, сущность первой стадии процесса заключается в быстром и обоснованном реагировании уголовно-процессуальными средствами на все случаи обнаружения преступлений.

Содержание этой стадии уголовно-процессуальной деятельности заключается в системе процессуальных отношений, действий и решений с момента получения информации о преступлении до принятия по ней решения о возбуждении уголовного дела либо отказе в этом. То есть содержание стадии возбуждения уголовного дела не сводится только к вынесению соответствующего постановления; оно включает в себя деятельность по разрешению ряда вопросов, предшествующих принятию итогового решения по заявлению или сообщению о преступлении.

Для возбуждения уголовного дела необходимо: а) наличие законного повода; б) наличие достаточного основания; в) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Уголовное дело не может быть возбуждено, если имеются обстоятельства, исключающие производство по делу. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор согласно ст. 145 УПК принимают одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности или подсудности.

Возбуждение уголовного дела осуществляется при наличии повода и основания. Это решение принимается в пределах установленной законом компетенции дознавателем или следователем с согласия прокурора или самим прокурором и оформляется соответствующим постановлением (ст. 146 УПК).

Дознаватель и следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно направляют его прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы) — соответствующие протоколы и постановления.

Прокурор либо незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение дела, либо о возвращении материалов для дополнительной проверки.

О решении прокурора следователь или дознаватель в тот же день уведомляют заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК) принимается прокурором, следователем или дознавателем при отсутствии оснований для возбуждения дела и при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24 УПК).

Если в возбуждении уголовного дела было отказано по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, то это решение подлежит обязательному опубликованию.

 


Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12.12. 1993 г. [Текст]// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Текст]// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон [Текст]: от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

Учебники, учебные пособия

5. Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс России [Текст] / Б.Т. Безлепкин. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2009. – 532с.

6. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации [Текст]: Автореферат докт. дисс. / В. Бессарабов. - М.: Юристъ, 2002. – 34с.

7. Вандышев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: Курс лекций. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2009. – 545с.

8. Голубев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: учебник для юридических высших учебных заведений / Под общ. ред. В.И. Радченко. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2009. – 580с.

9. Копылова, О.П. Уголовный процесс. [Текст]: учеб.-метод. пособие / О.П. Копылова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 355с.

10. Кузьмин, В.А., Китрова, Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. [Текст] / В. Кузьмин, Е.Китрова. – М.: Юрайт, 2010. – 412с.

11. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Текст] // под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2009. – 566с.

12. Рыжаков, А.П. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ [Текст]/ А.П.Рыжаков. – М.: БЕК, 2009. – 945с.

13. Рыжаков, А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. [Текст] / А.П. Рыжаков. - М.: Норма, 2010. – 712с.

14. Смирнов, А.В., Калиновский, К.Б. Комментар:ий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Текст] Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 2-е изд., доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2010. – 1033с.

15. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. [Текст]// Л.Н. Башкатов (и др.); отв. ред. И.Л. Петрухин. - М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2010. – 598с.

16. Уголовный процесс [Текст]: Учебник / Под редакцией И.Л. Петрухина. М.: ПБОЮЛ Грачев С. - М.: БЕК, 2009. – 716с.

17. Уголовный процесс [Текст]: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2009. – 563с.

18. Шевчук, А.Н. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция [Текст]/ А.Н. Шевчук. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2009. – 1098с.


[1] Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Текст] // под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2009. С. 193.

[2] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

[3] Вандышев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: Курс лекций. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2009. С. 182.

[4] Рыжаков, А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. [Текст] / А.П. Рыжаков. - М.: Норма, 2010. С. 318.

[5] Копылова, О.П. Уголовный процесс. [Текст]: учеб.-метод. пособие / О.П. Копылова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. С. 265.

[6] Вандышев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: Курс лекций. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2009. С. 188.

[7] Голубев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: учебник для юридических высших учебных заведений / Под общ. ред. В.И. Радченко. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2009. С. 354.

[8] Рыжаков, А.П. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ [Текст]/ А.П.Рыжаков. – М.: БЕК, 2009. С. 366.

[9] Уголовный процесс [Текст]: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2009. С. 342.

[10] Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс России [Текст] / Б.Т. Безлепкин. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2009. С. 315.

[11] Смирнов, А.В., Калиновский, К.Б. Комментар:ий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Текст] Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 2-е изд., доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2010. С. 566.

[12] Шевчук, А.Н. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция [Текст]/ А.Н. Шевчук. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2009. С. 224.

[13] Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. [Текст]// Л.Н. Башкатов (и др.); отв. ред. И.Л. Петрухин. - М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2010. С. 334.

[14] Уголовный процесс [Текст]: Учебник / Под редакцией И.Л. Петрухина. М.: ПБОЮЛ Грачев С. - М.: БЕК, 2009. С. 438.

[15] Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации [Текст]: Автореферат докт. дисс. / В. Бессарабов. - М.: Юристъ, 2002. С. 25.

[16] Кузьмин, В.А., Китрова, Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. [Текст] / В. Кузьмин, Е.Китрова. – М.: Юрайт, 2010. С. 144.

[17] Рыжаков, А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. [Текст] / А.П. Рыжаков. - М.: Норма, 2010. С. 327.

[18] Уголовный процесс [Текст]: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2009. С. 353.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-11-09 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: