Россия — многонациональная страна, согласно последней переписи населения (2010), в ней проживает более 200 национальностей (этнических групп). Мы будем рассматривать прежде всего те социальные аспекты лесоуправления, которые связаны с так называемыми коренными народами. Что такое коренные народы? Критерием отнесения к коренным народам является не столько национальная принадлежность, сколько образ жизни — ее традиционный уклад, в том числе ведение традиционного хозяйства. Одной из основных черт такого хозяйства является прямая зависимость хозяйственной жизни от тех природных условий, в которых живет народ.
Другая важная черта — натуральный (полностью или в значительной степени) характер хозяйства. При натуральном хозяйстве все или большинство человеческих потребностей удовлетворяются за счет ресурсов поселения или общины, а не за счет товарно-денежного обмена. Важная особенность хозяйственно экономического уклада коренных народов — традиционное природопользование, напрямую зависящее от природных условий.
Все это означает, что лес для таких народов может быть жизненно важным как источник питания, топлива, строительных материалов, лекарственных средств и т. д. Для культурного самоопределения этих народов могут иметь огромное значение и всевозможные народные промыслы (резьба по дереву, плетение из бересты и ивового прута и др.), связанные с лесом. Необходимо также отметить, что характерной чертой традиционного хозяйства является наличие экологических традиций (отношение к лесу как к живому существу, особое почитание отдельных видов животных, соблюдение собственных норм пользования лесом и др.). Невнимание ко всем этим особенностям жизни коренных народов всегда имеет негативные последствия как для лесного хозяйства, так и для самих этих народов. Существует несколько определений коренных народов, принятых в международной и российской практике. Наиболее точным нам представляется определение, одобренное Рабочей группой ООН по коренным народам в 1989 г.: «Коренные народы — это со" временные потомки народов, которые полностью или частично населяли какую-либо территорию в период, когда представители иных культур или этнических общин пришли туда из других частей света, завоевали местное население и путем захвата, заселения или иными средствами низвели его до подчиненного или колониального положения, и которые в настоящее время в большей степени придерживаются своих собственных социально-экономических и культурных обычаев и традиций, чем обычаев и традиций страны, в которой они сейчас проживают и государственные институты которой основаны главным образом на национальных, социальных и культурных традициях той части населения страны, которая является в ней большинством». Коренные народы связаны с определенной территорией родом традиционных занятий, включая природопользование, а также сохраняют элементы традиционного образа жизни. В отличие от международного российское законодательство не содержит четкого определения понятия «коренные народы». В нем существует только понятие «коренные малочисленные народы». В Законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999) им было дано следующее определение: «Коренные малочисленные народы Российской Федерации… — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями». В соответствии с этим законом в 2000 г. был утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который было включено 45 народов (сейчас их 46). Кроме того, в ряде субъектов РФ существуют региональные списки коренных народов, которые повторяют и дополняют федеральный список. Таким образом, более многочисленные коренные народы (буряты, карелы, коми, якуты, тыва и другие титульные нации республик и автономных округов, входящих в состав РФ), многие сообщества которых также практикуют традиционные виды природопользования, законодательно не защищены. Кроме того, большая часть особых прав коренных народов, закрепленная в законодательстве, распространяется только на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. А ведь есть еще малочисленные этнические общности и группы, такие, как, например, комиижемцы или русские старожилы: поморы, казаки, староверы, старообрядцы и другие группы, имеющие свою культуру и самоидентификацию. Все они также не попали в указанные выше списки. Коренные народы живут практически на всей территории России. Например, одни лишь земли, на которых проживают коренные малочисленные народы, включенные в упомянутый выше перечень, составляют 70 % территории России. Большая их часть покрыта лесом. На эти земли приходится 2/3 природноресурсного потенциала страны, в том числе лесных ресурсов. При этом уровень жизни этих народов до сих пор гораздо ниже среднероссийского. Финансовое положение многих северных субъектов РФ крайне сложное. Все это создает предпосылки для нарушений прав представителей коренных народов, в том числе при лесоуправлении. Особое значение приобретают проблемы коренных народов в местах их компактного проживания. Ведущиеся здесь лесозаготовки зачастую разрушают традиционный уклад их жизни и наносят ущерб различным важным для них ресурсам (например, местам обитания промысловой дичи) и объектам (например, священным рощам). Социально-этнические проблемы переплетаются с экономическими, так как нередко заготовка древесины сторонними структурами не приносит коренным народам дохода. В других случаях судьба многих коренных жителей в лесных поселках целиком зависит от доходности местных предприятий, в том числе лесного сектора. В последние годы многие производства были свернуты и люди лишились средств к существованию, что заставило их задуматься о возрождении традиционных видов лесов и природопользования. Однако условия для такой деятельности, в том числе и правовая основа, часто отсутствуют. Региональные органы власти раньше шли навстречу пожеланиям коренных жителей, передавая им участки лесного фонда для ведения традиционных лесных промыслов. Например, в 1995 г. произошла беспрецедентная передача более 10 млн га лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия) в ведение Совета национальных родовых общин. Сейчас согласно новому Лесному кодексу (2006) региональные власти получили большую самостоятельность, в том числе и в этом вопросе. Однако будут ли эти возможности реализовываться, пока не ясно. Как нужно организовать лесоуправление, чтобы не нарушались права коренных народов — сохранялись места их традиционного природопользования, а также места, представляющие для них культурную, экологическую и религиозную ценность? Во-первых, планируемые лесохозяйственные мероприятия не должны приводить к истощению природных ресурсов (например, промысловых животных), которые используют коренные народы, нарушать их права и ухудшать условия жизни. Если такое все же происходит, то предприятиям следует компенсировать местному населению нанесенный ущерб, в том числе вследствие потерь ресурсов (например, уничтожения ягодников) или ухудшения их качества (например, воды). Во-вторых, необходимо сохранять отдельные участки, имеющие особую (культурную, экологическую, экономическую, религиозную и др.) ценность для коренных народов. Такие места должны быть выявлены на стадии планирования лесохозяйственной деятельности путем консультаций с представителями коренных народов, взяты под охрану, а проводимые мероприятия не должны угрожать их состоянию. В-третьих, коренные народы должны получать компенсацию за использование их традиционных знаний о лесных видах растений и животных и способах ведения хозяйства. Размер этой компенсации необходимо определять при их свободном и осознанном участии и официально согласовывать с ни" ми до начала лесохозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживает проблема обеспечения права на труд местного населения, живущего в пределах или вблизи территорий, на которых ведется лесозаготовительная деятельность.
Социальные аспекты использования недревесных ресурсов леса Понятие «недревесные ресурсы леса» (в англоязычной литературе — non wood forest products или non timber forest products) допускает разное толкование. Это прямое следствие признания того факта, что леса, помимо древесины, являются источником множества самых различных ценных биологических ресурсов. Наиболее распространено определение этого термина, данное на заседании Международной экспертной группы по недревесным ресурсам леса в 1995 г.: «Недревесные ресурсы леса — это ресурсы леса, отдельно стоящих деревьев и прилегающих земель, из которых может быть получена продукция биологического происхождения, за исключением древесины, а также различные услуги». Некоторые международные определения относят к недревесным ресурсам леса и древесину малого диаметра, не идущую в промышленную переработку и на дрова, а используемую для изготовления бытовых изделий, сувенирной продукции и т. п. Недревесные ресурсы леса — это ресурсы леса, отдельно стоящих деревьев и прилегающих земель, из которых могут быть получены товары биологического происхождения, за исключением продукции из древесины, а также различные услуги. Под это определение подпадают самые разнообразные социально-культурные и экологические полезности лесов:
• промысловые виды животных, дичь;
• медоносные растения;
• пищевые растения и их части (ягоды, орехи и др.), грибы;
• лекарственные растения;
• технические ресурсы — береста, кора, хворост, веточный корм, мох;
• рекреационные ресурсы и др.
Отметим, что в современном российском лесном законодательстве используется несколько иная терминология. Статья 32 действующего Лесного кодекса к недревесным лесным ресурсам относит пни, бересту, кору деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловую, пихтовую, сосновую лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесную подстилку, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и прочие тому подобные ресурсы в соответствии со ст. 34 относятся к пищевым лесным ресурсам, а лекарственные растения рассматриваются как самостоятельный вид ресурсов. Сейчас уже доказано как многочисленными исследованиями, так и практикой, что недревесные продукты леса (в широком смысле) по стоимости могут во многих случаях превышать заготавливаемую в лесу древесину. Еще в 1970-х годах на мировом рынке цены на отдельные виды пищевой продукции леса были во много раз выше, чем на продукцию сельского хозяйства: так, клюква стоила в 4 раза дороже пшеницы, соленые лисички — в 21 раз, а белые грибы — в 100 раз. Однако лес — эта богатейшая природная кладовая разнообразной недревесной продукции — используется недостаточно полно. В то же время именно недревесные (в широком смысле) ресурсы леса позволяют в настоящее время местному населению в прямом смысле слова выживать в тех областях страны, где практически отсутствует государственная поддержка, значительно сократилось промышленное производство и высок уровень безработицы. Прежде всего это касается Европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока. Здесь сбор и переработка дикоросов, рыболовство в лесных реках, иное использование недревесных продуктов леса существенно пополняют семейный бюджет местного населения, а иногда становятся постоянной и даже престижной работой, что существенно улучшает социальную ситуацию. В современных условиях в лесных насаждениях с выраженным напочвенным покровом из черники ежегодно можно заготавливать до 80 кг ягод с 1 га, стоимость которых превышает таксовую стоимость среднего прироста древесины на 1 га за год в 10 раз и более. При использовании березовых насаждений для получения березового сока в течение пяти лет перед рубкой можно получать с 1 га до 30 т этой ценной продукции, стоимость которой в 10–12 раз превышает стоимость древесины. В связи с этим лес как ресурс недревесной продукции в жизни человека имел, имеет и с учетом развития общества будет иметь исключительно большое значение. Ресурсы недревесной продукции в наших лесах огромны, но используются они еще далеко не полностью. Например, было подсчитано, что пищевые и лекарственные растения в Ханты Мансийском автономном округе — Югре в настоящее время используются не более чем на 2 %. Доступные для сбора среднегодовые ресурсы по округу составляют: черники — 10,7 тыс. т, голубики — 3,2, малины — 0,3, смородины красной — 1,9, смородины черной — 1,4, морошки — 2,6, шиповника — 0,6, черемухи — 0,8 и рябины — 0,7 тыс. т. Запасы других лесных ягод пока не установлены. Из лекарственных ресурсов растительного происхождения без ущерба для окружающей среды можно ежегодно собирать 13,1 тыс. т сосновых почек, листьев брусники и багульника — 3,0 и 0,7 тыс. т соответственно; значительны запасы чаги и бересты. Но на практике используется лишь небольшая часть этих ресурсов, равно как грибов и березового сока. Сбор кедрового ореха, по разным оценкам, составляет 300–500 т в год, но на самом деле можно собирать в 5 — 10 раз больше. До недавнего времени заготовкой недревесной продукции леса занимались организации потребительской кооперации и пищевой промышленности, местное население, отдельные граждане. С введением нового Лесного кодекса (2006) законодательная ситуация изменилась: промышленный сбор пищевых и иных недревесных ресурсов леса отнесен к видам лесопользования и требует оформления лесного участка в аренду. Как уже отмечалось, это создает ряд проблем для населения и малого бизнеса, которые, возможно, будут решены (полностью или частично) с помощью регионального законодательства. Кроме того, существует потенциальная возможность брать в аренду лесные участки для совместного использования пищевых (ягоды, грибы, орехи, лекарственные травы и т. п.), охотопромысловых (пушнина, лекарственное сырье), рекреационных (экологический туризм, спортивная охота) и других недревесных ресурсов, организации традиционных народных промыслов и др. Определенную роль в этом может играть общинное лесное хозяйство.