Право пользования объектами растительного мира

Пользование объектами растительного мира пред­ставляет собой использование юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении и ми экономической и иной деятельности (ст. 1 Закона «О растительном мире»).

В отличие от иных отраслей природоресурсного зако­нодательства, названный Закон закрепляет общее понятие «обращение с объектами растительного мира», охватыва­ющее различные виды деятельности, связанные с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, изъятием, уда­лением или пересадкой объектов растительного мира и поль­зованием ими, а также с озеленением. При этом связанное с пользованием такими объектами отделение дикорастущих растений от среды их произрастания и (или) частей от ди­корастущих растений определяется как изъятие объектов растительного мира.

Право пользования растительным миром в объективном смысле (как правовой институт) представляет собой совокуп­ность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объ­ектов растительного мира или их свойств, права и обязан­ности пользователей растительным миром. Статья 44 Закона «О растительном мире» предусматривает осуществление сле­дующих видов пользования объектами растительного мира:

- заготовка древесных соков;

- сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);

- заготовка древесины;

- сенокошение;

- пастьба скота;

- пользование объектами растительного мира в культурно- оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

- пользование объектами растительного мира в научно-ис­следовательских и учебно-опытных целях.

Пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока поль­зования) и временным (краткосрочное, если право на него предоставлено на срок до одного года, и долгосрочное, если право на него предоставлено на срок до пяти лет). Пользова­тели земельных участков или водных объектов пользуются объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им земельных участков или водных объ­ектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты.

Право пользования объектами растительного мира под­разделяется на общее и специальное.

Объекты растительного мира в порядке общего пользова­ния используются гражданами в личных целях безвозмездно без их закрепления за отдельными гражданами, без полу­чения соответствующих документов, за исключением случа­ев, предусмотренных законодательством. Статья 40 Закона «О растительном мире» закрепляет право граждан свободно пребывать на землях или водных объектах, в границах кото­рых расположены объекты растительного мира, и осущест­влять все виды пользования объектами растительного мира в установленном порядке, не допуская при этом незаконных изъятия, удаления, пересадки, повреждения или уничто­жения объектов растительного мира, загрязнения среды их произрастания или иного вредного воздействия на нее, со­блюдая правила пожарной безопасности. При этом делается оговорка, что данное право осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, общим разреше­нием пользователя земельного участка или водного объекта либо местным обычаем.

Исходя из положений ст. 41 Закона «О растительном мире», объекты растительного мира в порядке специального пользования используются юридическими лицами и индиви­дуальными предпринимателями в целях осуществления эко­номической деятельности за плату, если законодательными актами не установлено иное, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставле­нии такого права. Решение о предоставлении права пользова­ния объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согла­сованию:

- с пользователем земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, и территориальными органами Минприроды;

- в отношении объектов растительного мира, расположен­ных на особо охраняемых природных территориях, — с государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы эти тер­ритории, государственными природоохранными учреж­дениями и территориальными органами Минприроды.

Не требуется принятие такого решения при осущест­влении специального пользования объектами растительно­го мира: пользователями земельных участков или водных объектов в границах их земельных участков или водных объектов; юридическими лицами и индивидуальными пред­принимателями, осуществляющими закупку дикорастущих растений и (или) их частей; юридическими лицами и инди­видуальными предпринимателями на землях лесного фонда, если право на заготовку второстепенных лесных ресурсов и осуществление побочного лесопользования предоставлено в соответствии с лесным законодательством. Однако в случае осуществления закупки дикорастущих растений и(или) их частей юридические лица и индивидуальные предпринима­тели обязаны уведомить местные исполнительные и распоря­дительные органы о планируемой деятельности.

Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивиду­альными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах кото­рых расположены эти объекты растительного мира.

Субъектами права пользования объектами расти­тельного мира могут быть юридические лица, граждане (ин­дивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов, на которых данные объекты произрастают. Общее пользо­вание объектами растительного мира может быть связано с осуществлением любой деятельности, не противоречащей требованиям законодательства Республики Беларусь.

При осуществлении специального пользования объекта­ми растительного мира их пользователи имеют право:

- получать в установленном порядке экологическую ин­формацию в области обращения с объектами раститель­ного мира;

- доступа на земельный участок или водный объект, в гра­ницах которых расположены объекты растительного мира, предоставленные им в пользование;

- самостоятельно выбирать способы и методы пользования объектами растительного мира с соблюдением требова­ний законодательства;

- самостоятельно распоряжаться растительной продукци­ей, собранной (заготовленной) ими в соответствии с за­конодательством.

Пользователи объектов растительного мира обязаны:

- использовать объекты растительного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

- выполнять условия, указанные в решении местных ис­полнительных и распорядительных органов о предо­ставлении права специального пользования объектами растительного мира;

- осуществлять пользование с соблюдением сроков, пред­усмотренных законодательством, решением о предостав­лении права специального пользования;

- соблюдать установленные нормативы в области обраще­ния с объектами растительного мира;

- в случаях, предусмотренных законодательством, своевре­менно вносить платежи в области обращения с объектами растительного мира;

- вести учет и представлять Государственную статисти­ческую отчетность об объектах растительного мира и обращении с ними, если это предусмотрено законодатель­ством;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами.

Республиканскими органами государственного управле­ния и (или) местными исполнительными и распорядительны­ми органами в пределах их компетенции могут приниматься правила, устанавливающие особенности обращения с объек­тами растительного мира, расположенными на определенных землях. Особенности обращения с объектами растительного мира могут устанавливаться:

— на землях сельскохозяйственного назначения — Мини­стерством сельского хозяйства и продовольствия Респуб­лики Беларусь по согласованию с Минприроды;

— на землях запаса — местными исполнительными и рас­порядительными органами по согласованию с территори­альными органами Минприроды;

— на землях населенных пунктов - местными исполнитель­ными и распорядительными органами по согласованию с Минприроды, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством архи­тектуры и строительства Республики Беларусь;

— на землях промышленности, транспорта, связи, энерге­тики, обороны и иного назначения — заинтересованными республиканскими органами государственного управле­ния по согласованию с Минприроды.

Организация обращения с объектами растительного мира, расположенными на землях общего пользования, осу­ществляется местными исполнительными и распорядитель­ными органами. Они в пределах своей компетенции могут запрещать на землях населенных пунктов сенокошение и пастьбу скота, осуществление иных видов пользования объ­ектами растительного мира, если они могут причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Законодательством предусмотрена также возможность установления ограничений и запретов в обращении с объек­тами растительного мира, если это необходимо для обеспе­чения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в иных случаях, предусмотрен­ных законодательными актами.

Согласно ст. 19 Закона «О растительном мире» ограниче­ния или запреты могут устанавливаться в отношении любого дикорастущего растения в целях охраны его как памятни­ка природы; содействия сохранению редкого или типичного ландшафта и его привлекательности; охраны дикорастущих растений редких или находящихся под угрозой исчезнове­ния видов, а также видов, охраняемых в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; любого насаждения или растительного сообще­ства. Такие ограничения и запреты могут устанавливаться Минприроды, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республи­канскими органами государственного управления или их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.

Право специального пользования объектами раститель­ного мира может быть ограничено, приостановлено либо прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 50, 51 Закона «О растительном мире». Так, основаниями для огра­ничения или приостановления-права специального поль­зования объектами растительного мира может являться нарушение пользователями объектов растительного мира требований законодательства либо невыполнение условий, указанных в решении о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира, невнесение в установленный срок платежей в области обращения с объ­ектами растительного мира, действие непреодолимой силы, иные случаи, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Ограничение или приостановление права специального пользования объектами растительного мира либо его восста­новление осуществляются на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принявших решение о предоставлении данного права, самостоятельно или по представлению государственных органов в пределах их компетенции, пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира. Восстановление права специ­ального пользования объектами растительного мира в случае его ограничения или приостановления в связи с нарушениемтребований или невыполнением условий пользования возможно только после возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, если такой вред имел место.

Среди оснований прекращения права специального поль­зования объектами растительного мира можно выделить об­условленные правомерными фактами и неправомерными действиями пользователей объектами растительного мира. К правомерным основаниям относятся:

— отказ пользователя oт права специального пользования;

— истечение срока специального пользования;

— установление запретов в обращении с объектами растительного мира;

— прекращение прав на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты рас­тительного мира, в том числе в случае их изъятия для государственных нужд.

Право пользования объектами растительного мира пре­кращается также в результате совершения неправомерных действий, например, систематического (более двух раз в тече­ние одного года) или грубого нарушения условий, указанных в решении о предоставлении Права специального пользо­вания объектами растительного мира, природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законо­дательства; систематического (более шести месяцев в течение одного года) невнесения платежей.

Понятие «обращение с объектами растительного мира» включает изъятие объектов растительного мира, связан­ное с пользованием, а также удаление и пересадку, т.е. не связанное с пользованием изъятие объектов растительного мира. При этом отделение дикорастущих растений от сре­ды их произрастания и (или) частей от дикорастущих рас­тений при удалении влечет утрату жизнедеятельности этих растений, а при пересадке те же действия осуществляются с последующим сохранением жизнедеятельности дикорасту­щих растений. Удаление, пересадка объектов растительного мира допускаются только в случаях, установленных зако­нодательством, в частности: при проведении строительства; если объекты растительного мира препятствуют эксплуата­ции зданий, сооружений и иных объектов, использованию земельных участков по целевому назначению; когда объекты растительного мира находятся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии; осуществляется ликвидация чрезвы­чайной ситуации или ее последствий; в иных предусмотрен­ных случаях.

В населенных пунктах удаление объектов растительно­го мира допускается только в случае, когда невозможна их пересадка. Пересадка объектов растительного мира в насе­ленных пунктах осуществляется только специально уполно­моченным местным исполнительным и распорядительным органом юридическим лицом в области озеленения либо юри­дическим лицом, ведущим лесное хозяйство, а в случае, если пересадка объектов растительного мира производится в инте­ресах третьих лиц, - и на основании гражданско-правового договора с лицом, в чьих интересах эта пересадка произво­дится. Основанием для удаления, пересадки объектов рас­тительного мира в населенных пунктах является разрешение местного исполнительного и распорядительного органа, кроме установленных ст. 37 Закона «О растительном мире» случаев, когда получение такого разрешения не требуется. Порядок выдачи разрешений на удаление объектов расти­тельного мира в населенных пунктах и разрешений на пере­садку объектов растительного мира в населенных пунктах определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 «О некоторых вопро­сах обращения с объектами растительного мира».

Удаление древесно-кустарниковой растительности, рас­положенной за границами населенных пунктов, осуществля­ется в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь.