Государственные изменения Александра I.

Восстановление дворянских привилегий. Многие из нововедений Павла I вскоре были отменены его приемником, императором Александром I. Восшествие на престол Александра I (1801-1825 гг.) русское дворянство встретило с восторгом. Новый император, понимая, что от него ждёт «главное сословие» страны, в спешном порядке восстановил Жалованную грамоту дворянству. По его указу были возвращены все уволенные при Павле I офицеры, включая 15-летних, амнистированы 12 тыс. заключенных, разрешён выезд дворян за границу.

При Александре I дворянство не только вернуло себе все ранее имевшиеся привилегии, но и получило новые права, связанные с развитием капиталистических отношений. Дворянам было разрешено иметь фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. В сословных органах местного самоуправления возросло количество мест, занимаемых дворянами. Это, безусловно, повысило их роль в принятии управленческих решений на местном уровне.

На долю дворян в России приходилось всего 0,5% населения, но государство отстаивало интересы господствующего класса. Правительство сохраняло замкнутость дворянского сословия, существенно затруднив доступ в него: чтобы получить звание потомственного дворянина, нужно было дослужиться до более высокого, четвертого классного чина.

Государство и духовенство. В первой половине ХIХ в. значительно изменилось правовое положение духовенства. Белое (приходское) и черное (монашеское) духовенство были освобождены от поземельного сбора, солдатского постоя, телесных наказаний. По императорскому указу 1828 г. детям священнослужителей предоставлялось право избрать для себя гражданскую или военную службу. С 1832 г. был отменен набор в армию и на флот духовенства, не имевшего собственных приходов. С 1842 г. стал осуществляться постепенный перевод приходского духовенства на государственное содержание.

Наиболее преданных церковнослужителей император стал награждать орденами. По его указу священники-орденоносцы приобретали дворянское звание. Белое духовенство получало наследственные дворянские права. Черное духовенство вместе с орденом получало от государства так называемое «командорство», то есть земельный надел с крепостными крестьянами. Всего за период с 1825 по 1845 г. дворянские права получили более 10 тыс. представителей духовенства. Им предоставлялось право совершать купчие на крестьян и мастеровых.

Реформы государственного управления. Александр I, понимая, что править страной с успехом можно тогда, когда имеются надёжные рычаги управления, приступил к совершенствованию центральных органов власти. Он намеревался повысить роль и значение Сената в управлении государством. Об этом свидетельствуют его указы от 5 июля 1801 г. и 8 сентября 1802 г.

Реорганизация Сената. Согласно этим нормативным актам Сенату первоначально были предоставлены широкие административные и судебные полномочия. Статус Сената повышался почти до уровня петровских времен. В указе о восстановлении прав Сената от 8 сентября 1802 г. было сказано, что ему дозволялось даже выражать своё несогласие с правовыми актами, реализация которых сопряжена «с великими неудобствами в исполнении».

Как это часто бывает, случай выразить свое несогласие с реализацией такого нормативно-правового акта представился весьма скоро. Александром I был издан указ, вводивший обязательную 12-летнюю службу для дворян, не дослужившихся до офицерского чина. Один из членов Сената, обнаружив, что этот указ императора противоречит Жалованной грамоте дворянству, которая освобождала это сословие от всех видов государственной службы, доложил императору «особое мнение». Реакция Александра I была почти мгновенной. Высочайшим указом от 21 марта 1803 г. Сенат был ограничен в праве выражать свое несогласие с текущим законодательством. Указом было установлено, что Сенат может делать «всеподданнейшие представления» только по законам, изданным до 1802 г., а не по «настоящим и будущим».

Создание министерств. В соответствии с царским Манифестом в 1802 г. вместо петровских коллегий было создано 8 министерств: юстиции, внутренних дел, финансов, просвещения, коммерции, иностранных дел, морских сил и военных сухопутных сил. Министрам вверялась исполнительная власть в рамках компетенции своих ведомств. Министров назначал лично император. Перед ним министры и отчитывались.

МВД и министерство просвещения не имели предшественников. Это были новые органы управления. В 1817 г. министерство просвещения получило в свое подчинение Синод и было переименовано в министерство духовных дел и народного просвещения. Министерство внутренних дел руководило деятельностью местных административно-полицейских учреждений. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции, предназначенное для борьбы с крестьянскими волнениями и революционным движением. Новое министерство просуществовало не долго. В 1819 г. оно вновь вошло в состав МВД. Здесь следует подчеркнуть, что кроме министерства внутренних дел карательные функции в России, как и в любом другом эксплуататорском государстве, выполняли судебные учреждения, армия и некоторые другие звенья государственной системы.

Формирование новых отраслевых органов государственного управления требовало и новых подходов к организации их работы, в том числе по координации деятельности в масштабах империи. Первоначально министерства подчинялись Сенату, когда император соизволил восстановить его петровский статус. Но после известных событий Сенат был отстранен от руководства министерствами.

Комитет министров. В 1812 г. по указу царя в соответствии с планом М.М.Сперанского был создан Кабинет министров.Он предназначался для решениявопросов, относящихся к компетенции многих ведомств или требовавших совместного обсуждения. Председательствовал на заседаниях Кабинета министров сам император. Кроме министров в этот коллегиальный орган государственного управления входили также их заместители – «товарищи министров», представители департаментов Госсовета, государственный секретарь и некоторые другие лица, назначенные императором.

Комитет министров собирался регулярно, рассматривая важнейшие государственные дела и проблемы. Правовой акт о Кабинете министров содержал маленькую, но весьма характерную для монархии норму: «Никакое заключение комитета не приводится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостоено его высочайшего утверждения». Как скажет глава государства, так и будет.

Александр I, как и многие другие его предшественники, в своих решениях и делах опирался на узкий круг особо приближённых к императору. Первоначально это был Совет при императоре с небольшим составом членов. Затем был создан «непременный Совет» из 12 членов с совещательными функциями.

В 1810 году царским манифестом был учрежден Государственный Совет, который просуществовал с некоторыми изменениями более 100 лет. Основная функция Госсовета, по замыслу инициатора его создания М.М. Сперанского, состояла в подготовке проектов законодательных актов, которые должны были докладывать императору на высочайшее утверждение. Членами Госсовета были крупные чиновники и состоятельные помещики в количестве от 40 до 80 человек. Госсовет состоял из 5 департаментов: 1) военных дел; 2) законов; 3) гражданских и духовных дел; 4) дел Царства Польского; 5) государственной экономики. Делопроизводство велось канцелярией Госсовета, которую возглавлял госсекретарь. Задуманный как верхняя палата парламента, Госсовет постепенно превратился в некий «запо­ведник» высшей бюрократии. Члены и председатель Со­вета назначались царем, а по должности в его состав вхо­дили министры.

Должность генерал-прокурора Сената была слита с должностью министра юстиции. В 1811 г. Сенат был разделен на Судный и Правительствующий, а в 1813 г. государственный орган, созданный Петром Великим, был поставлен в подчиненное положение Государственному совету. Эта реорганизация произошла потому, что сенаторы позволили себе усомниться в юридической целесообразности одного из императорских указов.

Реорганизация Сената, образование Государственного совета укрепляли самодержавный фасад государственного здания, не касаясь его фундамента – абсолютной власти императора. Абсолютизм в России в этот период достиг своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица – императора Всероссийского. Поэтому государственно-правовые преобразования носили косметический характер и не затрагивали основ монархического строя России. Проект государственно-правовых преобразований умеренного характера, разработанный известным государственным деятелем М.М.Сперанским, императором Александром I был отвергнут. Причина заключалась в том, что реакционное дворянство решительно выступило против реформ и не позволило их провести, а у императора недоставало политической воли на преодоление консерватизма господствующего класса. Более того, под давлением консервативного крыла помещиков Александр I сослал автора реформаторских идей М.М.Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь под надзор полиции.

Проект Российской конституции. Оглядываясь на монархии Западной Европы, Александр I в 1818 году поручил своему приближенному Н.Н. Новосильцеву подготовить проект Российской конституции. Такой проект был подготовлен, и император одобрил его актом под названием «Государственная уставная грамота Российской империи». Правовой акт предусматривал установление в России конституционной монархии. Законодательную власть делили бы между собой император и Государственный сейм. Государственный сейм (по проекту) должен был состоять из двух палат:Сената и Посольской палаты.Ни один закон не мог быть принят без обсуждения Сеймом, который обладал бы правом вето. «Уставная грамота» декларировала независимость судебной власти и гражданские свободы: свободу слова; печати; вероисповедания; равенства всех перед законом; неприкосновенность личности и частной собственности.

Однако проект государственно-правовых реформ, результатом которых должно было стать установление конституционной монархии, так и остался на бумаге, не был воплощен в жизнь. Противником кардинальных реформ в России был сам император. А вот польскую конституцию монарх в 1815 г. высочайше утвердил. Известный историк и литератор Н.М. Карамзин такую политику своего царя приветствовал, так как был против нововведений в политическую систему России. В записке, переданной Карамзиным императору Александру I, утверждалось, что всякая новость в государственном порядке есть зло, поэтому стране нужны не реформы, а «патриархальная власть».