Современный этап развития опеки и попечительства




Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным, поскольку понятие опеки относится к ком­плексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособ­ности ребенка, с другой – своеобразный институт представи­тельства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. И наконец, с точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родитель­ского попечения. Что же касается правовых оснований опеки, то после появления нового ГК РФ их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законода­тельством, той его частью, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положе­ния; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна, в том числе педагогического характера; правила относительно исполнения опекуном своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки. Следовательно, львиная доля вопросов, касающихся опеки, решается с помощью ГК РФ. Но не надо думать, что для Семейного кодекса при этом вовсе не остается места. При ис­пользовании опеки как способа устройства ребенка в семью воз­никают свои специфические проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права. Особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного. Поэтому СК дает подробный перечень прав детей, находящихся под опекой, а также их опекунов (попечи­телей). Особое место в СК РФ занимают правила об опеке над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечеб­ных учреждениях и учреждениях социальной защиты населе­ния, о их правах, на соблюдение которых раньше не обраща­лось никакого внимания.

По некоторым позициям СК повторяет ГК РФ, что объясня­ется тесной связью гражданского и семейного законодательст­ва в области, касающейся защиты прав несовершеннолетних граждан. С другой стороны, СК содержит немало отсылок к Гражданскому кодексу, поскольку искусственно разорвать одинаковую по своей сути сферу правового воздействия невоз­можно.

Такова в общих чертах характеристика правовых основ опеки. Чтобы составить полное о них представление, нет нужды всякий раз подчеркивать: здесь сфера ГК РФ, там – СК РФ, поскольку они действуют воедино. Поэтому о правилах, посвященных опеке как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК, так и СК.

Опека (попечительство) преследует две цели:

защиту личных и имущественных прав несовершеннолет­них, оставшихся без попечения родителей (критерии принад­лежности к данной категории детей подробно перечислены в ст. 121 СК);

воспитание ребенка в приемной семье лица, заменившего родителей (эта весьма специфическая задача опеки, далекая от соображений гражданского оборота, специально обозначена в п. 1ст. 31 ГК РФ).

Достижение и той, и другой цели относится только к несо­вершеннолетним гражданам. Но здесь ГК РФ делает уточнение:

над малолетними детьми (не достигшими 14 лет) устанавли­вается опека (ст. 32);

над детьми в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается попе­чительство (ст. 33).

Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. А при защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает ему осуществлять свои имущественные права в соответствии с требованиями ст. 26 ГК РФ. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство.

При характеристике опеки с точки зрения семейного права следует обратить внимание на одну из главных ее особенностей. В отличие от усыновления опека не прекращает родительские правоотношения. Отсюда минимум требований к установле­нию опеки и попечительства, на что не требуется:

согласие родителей несовершеннолетнего. Их пожелания, рекомендации относительно кандидатуры опекуна правового значения не имеют, а учитываются постольку, поскольку это соответствует интересам ребенка;

согласие супруга будущего опекуна. Оно выявляется лишь для того, чтобы составить представление, в каких условиях будет воспитываться подопечный;

согласие несовершеннолетнего любого возраста. Его жела­ние только учитывается, да и то «если это возможно» (п. 2 ст. 146 СК РФ). Тем более что подростки зачастую стремятся к полной самостоятельности, не отдавая себе отчета, что сами - без помощи попечителя – защитить свои права не всегда могут.

Отсутствие подобного рода преград на пути установления опеки превращает ее в доступный и эффективный способ защи­ты прав несовершеннолетнего: для применения этого способа защиты достаточно убедиться в существовании факта утраты родительского попечения, чем бы она ни объяснялась. К тому же далеко не всегда лицо, желающее заменить родителей, может и хочет усыновить ребенка, готово это сделать раз и на­всегда. Опека же дает им возможность проверить свои чувства, убедиться в том, что усыновление отвечает их внутренней потребности. Вот почему опека в некоторых случаях является первым шагом по пути установления отношений, во всем совпа­дающих с родительскими.

Отсутствие трудностей в установлении опеки объясняет ши­рокое использование данной формы устройства на воспитание в семью.

Чтобы опека выполняла свои функции по надлежащему вос­питанию ребенка, СК обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей. Все эти правила служат своеобразным правовым барьером на пути возникновения опеки, которая почему-либо не в интере­сах несовершеннолетнего. Не могут быть опекунами (попечителями) детей:

несовершеннолетние недееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК, п. 1ст. 146 СК);

лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК); ограниченные в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК); лица, страдающие хроническим алкоголизмом или нарко­манией (п. 3 ст. 146 СК);

отстраненные почему-либо от выполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК);

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. Зет. 146 СК);

лица, не способные по состоянию своего здоровья осущест­влять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК).

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (по­печителем), утвержден постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542, которое распростра­няется и на другие формы устройства ребенка в семью.

Существование любого из названных противопоказаний к назначению как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, поскольку речь идет об обстоятельствах, не толь­ко затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его не­возможным. А если несовершеннолетний и претендент на роль опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя пра­вами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им над­лежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, СК содержит другие предписания, соблюдение кото­рых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ре­бенка, оставшегося без родительского попечения.

Во-первых, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст. 35 ГК). Само по себе нежелание заменить родителей способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного. Тогда приходится иметь дело не с назначением опекуна, а с установлением опеки по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

Во-вторых, при подборе опекуна органы опеки и попечи­тельства учитывают прежде всего нравственные его качества (п. 3 ст. 35 ГК), ценностную ориентацию как личности, способ­ной направить развитие ребенка по нужному руслу. Именно с такой точки зрения оцениваются все другие личные качества будущего воспитателя, которые в общей сложности определя­ют способность к выполнению обязанностей по воспитанию. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материаль­ной обеспеченности при этом не имеют решающего значения.

В-третьих, при подборе опекуна обращается внимание на отношения, существующие между будущим воспитателем (опе­куном) и его воспитанником (подопечным) (п. 3 ст. 35 ГК). Вза­имная антипатия и даже враждебность со стороны несовершен­нолетнего к лицу, готовому заменить ему родителей, могут стать причиной возникновения конфликтных ситуаций, ис­ключающих нормальное воспитание. Поэтому либо неприяз­ненные отношения нормализуются с помощью органов опеки и попечительства, педагога, воспитателя, либо изыскивается иной способ защиты прав несовершеннолетнего, либо подбира­ется другая кандидатура опекуна.

В-четвертых, как уже говорилось, выявляется желание не­совершеннолетнего любого сознательного возраста видеть рядом с собой в качестве родителя лицо, намеревающееся его заменить. Естественно, чем старше несовершеннолетний, тем больше внимания уделяется его волеизъявлению. Однако в любом случае правового значения оно не имеет и выясняется только тогда, когда это возможно (п. 3 ст. 35 ГК).

В-пятых, опекуны и попечители несовершеннолетних обя­заны проживать совместно со своими подопечными. Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопеч­ного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом речь идет о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспи­тателем и его воспитанником. Однако данное правило имеет исключение: когда подопечному исполнилось шестнадцать лет и он, с точки зрения его попечителя, может жить один. Но на это требуется разрешение органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 36ГК).

Таков своеобразный перечень зафиксированных в СК пра­вил, с соблюдением которых связывается создание условий бла­гополучного семейного воспитания.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-12-08 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: