Опекун в отличие от попечителя имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по сво-ему характеры могут быть совершены только лично(например опекун не вправе составить от имени подопечного завещание); предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного. Нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным, а также отве-чать по сделкам малолетнего.
В отличие от опекуна попечитель имеет право и обязан давать со-гласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сде-лок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно; предъявлять в суд иск о признании совершенной по-допечным сделки недействительной и применении последствий не-действительности данной сделки, нести субсидиарную имущест-венную ответственность.
Из-за того, что опеку назначают над недееспособными граждана-ми, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.
При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им ока-зывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье
Для назначения опекуна или попечителя не требуется заявления такого лица, необходимо только его согласие. Таким образом, как указывается в большинстве законов субъектов Российской Федера-ции, посвященных опеке и попечительству, "орган опеки и попечи-тельства производит подбор кандидатуры опекуна или попечите-ля".
Общими для всех случаев назначения опеки и попечительства, обязательными требованиями к кандидатуре опе-куна (попечителя) являются:
А)совершеннолетие лица, т. е. достиже-ние им 18 лет (не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипа-ции, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних.).
Б) Полная гражданская дееспособность лица, т. е. в данном случае от-сутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина.
В) Отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу ре-шения суда о лишении его родительских прав.
Нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя). Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и ор-ган опеки и попечительства должен руководствоваться общепри-нятыми нормами морали. Назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр.
Отношения между опекуном (попечителем) и ребенком. Желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо. Это могут быть отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха — бывший пасынок) и др. Закон не уста-навливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. По-скольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвоз-мездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, ко-торому в силу родства судьба подопечного небезразличена.
Не могут быть назначены опекуном (попечителем)
- лица, лишенные родительских прав. Лицо халатно выполняющее свои родительские обязанности вряд ли будет с большим рвением выполнять обязанности опекуна.
- больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из меди-цинского учреждения или заключением врачебной комиссии. В дан-ном случае попечитель требуется для них самих.
- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попе-чителей); Отстранение как правило производится при недостаточном уровне профессионализма либо при превышении своих должностных обязанностей, что делает нецелесообразным назначение этих лиц по-вторно.
- лица ограниченные в родительских правах; Также как и лица ли-шенные родительских прав скорее всего недостаточно компетентно будут подходить к выполнению своих обязанностей.
- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Данный пункт указывает на факт вины, то есть умышленного дейст-вия либо бездействия, приведшего к негативным последствиям в от-ношении прежнего усыновляемого. Что дает право органам опеки от-казать данным лицам в их просьбе.
- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обя-занности по воспитанию ребенка. Так как либо сами нуждаются в уходе, либо болеют таким заболеванием наличие
Обязанности опекунов и попечителей.
Как опекуны, так и попечители обязаны:
- Заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им пита-ние, одежду и.т.п.); Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве "посторонний уход", а также в необходимых случаях медицинской помощью); Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, ду-ховном и нравственном развитии); Обеспечить получение ребенком основного общего образования; Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии; Заботиться об общении ребенка с его родст-венниками и регулировать порядок общения; Представлять и защи-щать права и интересы ребенка.
Это фактические действия, которые Гражданский Кодекс РФ обя-зывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.
Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на за-щиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а сле-довательно имеют право и обязаны: Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; Подавать исковые за-явления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону со-держать подопечного; Принимать меры по защите прав собственно-сти подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подо-печному;
Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью по-лучения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе; Защищать жилищ-ные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселе-нии лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопеч-ного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого по-мещения и пр.; Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного само-управления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопеч-ного или при угрозе такого нарушения.
Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти ме-стного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным предста-вителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособ-ным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных зло-употреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с ГК РФ опе-кун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совер-шение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имуще-ства подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопеч-ного без согласия органов опеки и попечительства.
Общие положения об опеке и попечительстве содержатся в ст. 31 - 40 ГК РФ. Специальные нормы об опеке и попечительстве над несовершеннолетними закреплены в комментируемой главе СК РФ.