Современную историю итальянской кооперации можно разделить на 4 основных этапа в зависимости от тех социально-экономических и политических условий, в которых она действовала и действует.
Первый этап (1940-1950-е гг.) отличается экстенсивным развитием кооперации, возникновением ее обществ и ассоциаций в различных отраслях экономики, в основном в сельском хозяйстве, а также в сфере производства, строительства, потребления.
На втором этапе (1960-е гг.) в связи с индустриализацией страны, ростом концентрации капитала и проникновением монополий во все области экономики происходит перестройка и в кооперации, укрупнение предприятий (главным образом путем слияния), а в потребкооперации появляются крупные современные магазины - универсамы, супермаркеты.
Третий этап (1970-1980-е гг.) - период технической модернизации кооперативных предприятий, которые создаются также в нетрадиционных для них сферах общественной жизни. Именно в 80-е годы кооперация окончательно переросла из массового движения в экономическую силу, систему предприятий, имеющих прочное положение на рынке и играющих определенную роль в общем развитии страны.
Четвертый этап (1990-ые гг.) характеризуется усилением роли кооперации в жизни страны; выделилась и укрепилась особая форма предпринимательства - социальные кооперативы.
Кооперация в 1940-1950-е годы
Накануне прихода к власти фашизма НЛКОВ насчитывал 8200 кооперативов, КИК - 7250 и третья организация - peспубликанской ориентации - около 4 тыс. Кроме того, существовало множество кооперативных обществ, не входивших ни в одно общенациональное объединение.
Фашисты, захватив власть, свои первые удары обрушили на социалистов и коммунистов, на все рабочие организации и тесно связанные с ними в то время кооперативы. В 1922 г. после фашистского марша на Рим банды чернорубашечников разгромили большинство кооперативов, а принадлежавшие им имущество и здания были проданы на фальсифицированных аукционах ставленникам нового режима. Уцелевшие кооперативы возглавили фашистские комиссары.
К началу 40-х гг., по официальным данным, существовало всего 12 тыс. кооперативов, почти втрое меньше того, что было в 1921 г.
После освобождения Италии от фашизма и гитлеровских захватчиков кооперативы были восстановлены и в дальнейшем развивались при активной поддержке политических партий, во взаимодействии с организациями рабочего движения.
После войны кооперативы занялись ремонтом разрушенных бомбардировками железных дорог, восстанавливали мосты и дороги, помогали населению. С апреля 1945 года на протяжении почти двух лет не было района, города, где бы не возникали кооперативы - транспортников, строителей, батраков - либо винодельческие и молокоперерабатывающие коллективные общества. Ежедневно в среднем появлялось 12 потребительских, производственных и других кооперативов. В начале 1947 г. их насчитывалось уже 18-20 тыс., они охватывали 4,5-5 млн. человек.
В мае 1945 года представители партий, входивших в КНО приняли решение о воссоздании НЛКОВ. Христианские демократы не присоединились к этой инициативе и воссоздали свою организацию - КИК.
На 20-м съезде Лиги в сентябре 1945 года присутствовали представители 4722 обществ - 573 делегата. В новое руководство Лиги вошли известные тогда лидеры реформистской ориентации Э. Каневари и Э. Дугони.
Предстояло многое сделать для возрождения организации ее связей с периферией. Начинали практически с нуля. В период фашистской диктатуры из кассы Лиги было изъято 20 млн. лир - сумма по тем временам огромная. Не было ни помещения, ни оборудования, ни средств.
В последующие 2 года Лига активно занималась строительством своих местных организаций: в 70 провинциях были созданы межотраслевые объединения - федерации кооперативов („Федеркооп"), которые координировали деятельность 1130 предприятий и обществ, насчитывавших тогда 2,5 млн. членов.
Большинство появившихся после войны кооперативов носило пролетарский характер, их члены нередко полагали, что кооператив - это “ячейка” нового общества, “социалистический остров” в системе капитализма.
В 40-х годах большое внимание кооперативному движению уделяла Партия действия. Будучи в тот период партией массовой, она, как заявляли ее руководители, выступала за непосредственное участие всех трудящихся в государственной жизни.
Возрождавшемуся итальянскому кооперативному движению в послевоенные годы оказали существенную поддержку советские кооператоры. Становлению Лиги способствовали, в частности, контракты о торговом обмене, заключенные ею с Центросоюзом.
В начале 1947 г. правые социалисты, спровоцировав раскол социалистической партии, создали новую - Итальянскую социал-демократическую партию (ИСДП).
Чрезвычайно трудным периодом в жизни кооперации были 1950-е годы. В экономической жизни происходили глубокие перемены, быстро развивались промышленность, сфера услуг, массы разорившихся крестьян в поисках работы устремлялись в крупные города. Кооперация не успевала приспосабливаться к складывающейся ситуации. Сказывалась и направленная против “красных” кооперативов политика правящих кругов. НЛКОВ была зачислена в разряд подрывных организаций. Входившие в нее кооперативы не допускались к участию в торгах на подряды по общественным работам, им отказывали в кредитах, подвергали полицейскому контролю и т.п. В этих условиях, стремясь избежать репрессий и запретов властей, некоторые кооперативы стали покидать Лигу, другие были вынуждены прекратить свою деятельность.
В 1952 году после раскола ИСП и выхода из нее социал-демократов из Лиги ушли большинство республиканцев социал-демократов, которые создали свой (третий) кооперативный центр - Всеобщую ассоциацию итальянских кооперативов (ВАИК).
В 1940-1950-е годы кооперативы уделяли особое внимание созданию для трудящихся лучших, по сравнению с частными предприятиями, социальных условий. К примеру, кооператив “Форначаи” в Болонье организовал первый в Италии детский сад. Его открыли в том же здании, где работали родители детей и они могли видеться в обеденный перерыв. Расходы на держание детсада взял на себя кооператив.
Начиная с 1951 года министерство труда и социального обеспечения стало публиковать статистические данные по официально зарегистрированным кооперативам. За десять лет (1952-1961 гг.) их число возросло с 14331 до 35013. Половина из них действовала в строительстве. На 25% увеличилось количество жилищных кооперативов, тогда как в производственно-трудовой кооперации произошел спад (с 32 до 15%). Потребительская кооперация в торговле составляла 5-6%. Около 40% существовавших сельскохозяйственных кооперативов входило в НЛКОВ.
Несмотря на многочисленные трудности, Лига по-прежнему оставалась самой крупной в кооперативном движении. В 1958 году она насчитывала 9,7 тыс. кооперативов и 2,7 тыс. членов, католическая же Конфедерация объединяла 3,5 тыс. кооперативов. Однако более половины официально зарегистрированных кооперативов (17,5 тыс.) не входило ни в тот, ни в другой центр. В НЛКОВ входило 70% всех членов кооперативов в стране. Ее товарооборот превысил 300 млрд. лир. Ей принадлежало 11 тыс. клубов - “народных домов” - в различных провинциях. Около 1 млрд. лир ее общественного капитала тратилось на детские лагеря, школы профессионального обучения, на спорт и материальную помощь трудящимся. Подавляющее большинство кооперативов Лиги оказалось сконцентрированным в 10 провинциях трех областей - Эмилии-Романьи, Ломбардии и Пьемонта.
Кооперация в 1960-е годы
Кооперация по-прежнему развивалась неравномерно в территориальном плане: 75% ее сконцентрировалось в трех центральных областях страны, причем 30% всех членов кооперативов приходилось только на одну область - Эмилию-Романью. Товарооборот кооперативов этой области составил почти половину товарооборота всех остальных.
-й съезд Лиги (1962 г.) вошел в ее историю как съезд поворота. Он прошел под лозунгами борьбы против монополий, защиты средних слоев, мелких предпринимателей, перестройки и активизации экономической деятельности кооперативов.
Съезд выдвинул задачи вовлечения в кооперативы батраков, ведения высокопродуктивного хозяйства, поскольку именно кооперация предоставляет такие возможности, а также создает технические, экономические и организационные условия, которые под силу только хозяйствам крупных масштабов. Основной упор делался на развитие сельскохозяйственной кооперации, предприятий по переработке и сбыту продукции, которые должны опираться на потребительскую кооперацию и ассоциации мелких торговцев.
В конце 60-х годов в стране на кооперативных предприятиях перерабатывалось 40% молока и 25% вина.
Итальянская ассоциация сельскохозяйственных кооперативов (АИКА) превратилась в мощное агропромышленное объединение. Создавались более благоприятные условия для вовлечения в коллективные формы работы мелких розничных торговцев, и в 1962 году было образовано их отраслевое объединение „Конад". В потребительской кооперации перешли к организации снабженческо-сбытовых консорциумов „Кооп-Италия".
Налаживалась деятельность производственно-трудовых кооперативов, чему объективно способствовали рост промышленного производства в стране и увеличение населения городов. Так, Ассоциация производственных кооперативов Болоньи, образованная в 1955 году, в 60-х годах объединяла свыше 200 предприятий самого различного профиля: столяров и плотников, электриков, стекольщиков, типографов, кондитеров, носильщиков, машиностроителей и т. д. В производственно-трудовой кооперации был создан Консорциум по закупке материалов и сырья (АКАМ), его Институт по индустриализации строительства оказывал специализированную помощь кооперативам.
Заметно усилила свои позиции католическая Конфедерация. В 60-е годы в нее официально вступило более 750 тыс. касс взаимопомощи, увеличилось число кооперативных объединений, координировавших деятельность предприятий в различных областях экономики. В конце 60-х годов католический кооперативный центр стал крупной экономической силой. социальный трудовой кооперативный италия
-й съезд Лиги (Рим, апрель 1969 г.) состоялся в период Мощного подъема рабочего класса, общего наступления демократических сил. Атмосфера этого подъема отразилась на всей работе съезда, на его решениях и выдвинутых перед кооперацией задачах.
Съезд подвел первые итоги деятельности кооперации после времени застоя. Успешно развивалась она в сельском хозяйстве, где действовало 1581 коллективное хозяйство с почти 300 тыс. членов. Заметно продвинулась вперед потребкооперация - 2842 общества, более 1 млн. членов, 3634 магазина, из которых 667 - самообслуживания. “Конад”, включавший 32 объединения по закупке товаров и 2 тыс. владельцев магазинов, стал крупной организацией розничных торговцев. Сформировалось ядро жилищных кооперативов - более 1680, 110 тыс. членов, было построено жилых домов на 12 млрд. лир. Заметны были успехи и в развитии производственно-трудовой кооперации - 1271 предприятие, 82 тыс. членов. Был дан толчок росту рыболовецкой кооперации - появилась почти сотни хозяйств, в которые вступили 10 тыс. человек.
Кооперация в 1970-1980-е гг.
При всех различиях в общей оценке кооперации политические силы сходились в главном - ее роль и влияние, бесспорно, возрастают в экономической сфере, среди личных социальных слоев и молодежи. В начале 70-х годов было официально зарегистрировано более 50 тыс. кооперативов. В последующие годы их число увеличилось в среднем на 2 тыс. в год.
В начале 70-х годов бурными темпами развивалась кооперация в сфере услуг. Появились кооперативы носильщиков, служащих рынков, уборщиков и ремонтников зданий и помещений, таксистов, автотранспортников, работников общественного питания, а также общества помощи инвалидам, престарелым и т. п. В 1978г. в Эмилии-Романье была образована областная ассоциация кооперативов по предоставлению услуг. Затем аналогичная ассоциация возникла в Тоскане.
Рост внутреннего и иностранного туризма в 1973-1974 годах открыл перед кооперацией возможности создавать свои предприятия в этой новой для нее сфере. Появились общества владельцев и работников гостиниц, пляжей, кемпингов и т. д. В апреле 1978 года была образована Национальная ассоциация кооперативов по туризму, в которую вошли также агентства и службы гидов, переводчиков и т.д. Расширилась деятельность туристского агентства кооперации “Италтурист”.
В апреле 1977 года по инициативе правительства была созвана национальная конференция по кооперации, на которой премьер-министр Дж. Андреотти отметил, что “там, где наиболее активно работали кооперативы, наблюдался наибольший экономический и социальный прогресс”. На конференции говорилось о необходимости реформы кооперативного законодательства. 1977-1979 годы стали периодом небывалого развития кооперативного движения в Италии.
В 80-х годах в сельском хозяйстве страны было более 20 тыс. кооперативных хозяйств (более 15% всех кооперативов страны). Продолжался процесс слияния мелких кооперативов в хозяйства средних размеров. В середине 80-х годов введено немало структурных, организационных новшеств. Кооперация должна была приспособиться к новой социально-экономической обстановке, современным требованиям рынка. Модернизация производства и обслуживания, внедрение новой технологии стали объективной необходимостью, условием жизни и деятельности кооперации. В связи с этим на передний план выдвигались экономические и технические проблемы, вопросы рентабельности, повышения конкурентоспособности.
В этом отношении в 80-е годы кооперативам удалось сделать, немало. В производственно-трудовой кооперации появились предприятия, не уступающие частным по техническому оснащению с высококвалифицированным персоналом технических специалистов и рабочих. Первостепенными в их работе стали рентабельность и экономическая эффективность.
Более равномерно распределилась теперь кооперация по территории страны. Впервые за ее вековую историю к 1982 году на островах, в южных районах количество кооперативов стало примерно таким же, как и в центре или на севере страны, где они уже существуют не одно десятилетие.
К концу 80-х годов заметно упрочилась Конфедерация итальянских кооперативов, она преодолела ряд трудностей организационного и финансового порядка, выросло количество входящих в нее кооперативов, увеличился их товарооборот.
В 1987 году КИК включала почти 24 тыс. кооперативных предприятий и обществ: 1687 потребительских, 3625 жилищно-строительных, 708 транспортных, 483 рыболовецких, 708 сельских касс (банков), 218 касс взаимопомощи, 150 - кооперативов розничных торговцев, 1030 культурных и 444 туристических. Их товарооборот превысил 21 трлн. лир, вклады в сельские и ремесленные кассы составили более трлн. лир.
Конфедерация заняла 1-ое место в кредитной кооперации, в сельском хозяйстве (на 2-ом месте - кооператив Лиги). Выросла и сеть обществ КИК в сфере услуг. Появились производственно-трудовые кооперативы, общества по информатике, предоставлению специальных услуг предприятиям и т.д.
-е годы выдвинули перед кооперативным движением новые требования и задачи, обусловленные идущими в экономике процессами развития и модернизации, внедрения новых технологий. Эффективность предприятий, рациональность производства и предоставления услуг стали основной задачей и для кооперации. Именно такие цели провозгласил 32-й съезд Лиги (май 1987 г.). Кооперация рассматривается теперь уже не как „массовое движение", а как “система предприятий”, то есть упор делается не на ее социальную суть, а главным образом на ее экономическую силу.
В 80-х годах роль кооперативного движения в развитии экономики Италии продолжала возрастать.
Кооперация в 1990-ые годы
К началу 1990-х годов Лига объединила 16 тыс. кооперативов с товарооборотом 25 трлн. лир, Конфедерация - 24,2 тыс. кооперативов с товарооборотом 21 трлн. лир. Кроме них имеются два объединения меньшего размера и некоторое число независимых кооперативов.
В этот период в Италии в силу специфики ее хозяйственной структуры (абсолютное преобладание малого бизнеса и наличие крупного кооперативного сектора), а также экономико-культурных традиций выделилась и укрепилась особая форма предпринимательства - социальные кооперативы.
По данным на декабрь 1999 г., общая численность предприятий этого сектора составляла 4651; параллельно рос и волонтариат, количество ассоциаций которого в стране только за 1995-1999 гг. увеличились с 8,3 до 15,1 тыс., а общая численность их членов достигла 670,8 тыс. человек.
В 1991 г. был принят Закон № 381, регламентирующий деятельность таких кооперативов. Он установил два их типа: тип А - оказание услуг в области медицины и образования и тип Б - услуги по вовлечению в производственную деятельность лиц с ограниченными возможностями (ЛОВ). Главное отличие социальных кооперативов заключается в том, что в их состав наряду с обычными членами (пайщиками) могут входить волонтеры и сами объекты социального предпринимательства - инвалиды и другие социально ущемленные или неполноценные категории населения.
По оценочным данным за 1996 г., среднее количество членов социального кооператива составляло 31 человек, из них - 3 волонтера и 12 лиц, являющихся объектами социального попечения.
Кооперативы типа А оказывают широкий спектр услуг: от ухода за стариками на дому и организации центров дневного пребывания для инвалидов до работы с наркоманами.
Кооперативы типа Б непосредственно связаны с политикой на рынке труда, которая в Италии имеет ряд особенностей.
Социальный кооператив ставит целью расширить область специализированного спроса на труд, открыв лицам с ограниченными возможностями доступ на рынок труда в особых организационных формах, соединяющих участие этих лиц в производстве с функцией их социальной защиты.
По официальным данным, только за 1993-96 гг. общая численность кооперативов типа Б увеличилась в 2,6 раза (достигнув 754), а удельный вес ЛОВ в кооперативах этого типа - в 3,2 (5,4 тыс. чел.). В 2000 г. через социальные кооперативы в сферу производства было вовлечено 11,3 тыс. ЛОВ.
Таким образом, роль социальных кооперативов обоих типов может рассматриваться в трех основных аспектах: создание рабочих мест, предоставление услуг для рынка труда и развития человеческого потенциала. За последние 20 лет около 4 тыс. имеющихся в стране социальных кооперативов создали десятки тысяч рабочих мест, из которых значительную долю составили места для социально ущемленных категорий населения. Они заметно расширили объем услуг для сферы занятости. Деятельность социальных кооперативов заняла место на стыке трех стратегически важных сфер государственной политики - социальной, региональной и политики занятости.
Социальные кооперативы - часть особого крупного в Италии сектора экономики, в котором их доля составляла в конце 90-ых годов около 5%.
В 1997г. в стране функционировало около 70 консорциумов, объединяющих социальные кооперативы на региональном уровне. Имелся и Национальный консорциум социальных кооперативов “Джино Маттарелли” (CGM), действовавший в 18 районах из 20, а также несколько межрегиональных.
Прежде чем стать составной частью экономической жизни страны, превратиться в массовое движение, а затем в систему временных самоуправляемых предприятий и обществ, кооперации пришлось преодолеть немалые трудности, пережить периоды подъема и спада, кропотливого налаживания предпринимательской, хозяйственной деятельности.