Увы, проблема носит действительно системный характер. СФ в нынешнем виде дискредитирован, и, возможно, лучшее в этой ситуации – это изменить сам принцип формирования этого органа. Перейти от кулуарных назначений по сомнительным критериям к прямым выборам. Разумеется, в этом случае в СФ могут оказаться столь же криминальные персонажи, но уж лучше народ станет учиться на своих ошибках, чем «элита» и дальше будет проталкивать в парламент своих протеже. Это будет по крайней мере честнее.
Так считает и гендиректор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов: «СФ давно уже превратился в какой-то очень странный орган власти – отставники, пенсионеры, полуприличные бизнесмены. Там нет никаких интриг на заседаниях. Палата стала пятым колесом в телеге российской власти. Если СФ действительно намерен избавиться от сомнительных людей в своих рядах, то необходимо вернуть прямые выборы сенаторов. На конкурентных выборах соперники выложат всё прошлое и настоящее оппонентов. В этом же суть избирательных кампаний, что кандидаты проходят проверку публичностью, тогда не нужно будет никаких сложных комиссий».
Историческая справка
На заре российской демократии в 1993 году, члены СФ избирались без всяких ограничений и отбора – лишь народным голосованием. фото: Станислав Красильников/ТАСС
Региональную фронду поставили на место
А ведь когда-то, на заре российской демократии в 1993 году, члены СФ избирались без всяких ограничений и отбора – лишь народным голосованием. Но так продолжалось только один созыв. В 1996 году порядок формирования СФ изменился в первый раз. Тогда сенаторами стали главы субъектов РФ и спикеры региональных законодательных собраний, получавшие эту должность автоматически после победы на думских и губернаторских выборах. Такой порядок представлял собой явное нарушение принципа разделения властей – ведь главы исполнительной власти стали, получается, по совместительству и участниками законодательного процесса. Но чего не сделаешь ради политической целесообразности. Превратившись в клуб губернаторов, СФ стал аналогом британской палаты лордов. А главы законодательных собраний оказались при них кем-то вроде оруженосцев.
Впрочем, в тот краткий исторический момент СФ имел наибольший политический вес. Апогеем стали три подряд отказа сенаторов утвердить отставку генпрокурора РФ Юрия Скуратова – в марте, апреле и октябре 1999 года – даже несмотря на уговоры от имени Бориса Ельцина.
В 2000 году этот институт региональной фронды решили поставить на место. Последовала реформа СФ. Теперь представителей от каждого субъекта РФ – один от исполнительной власти и один – от представительной – стали делегировать главы субъектов РФ и региональные парламенты. В последние годы в эту систему были внесены важные поправки. Право перехода в СФ получили ещё и депутаты Госдумы – наряду с депутатами от местных и региональных парламентов. Часть сенаторов, «представляющих интересы всей России в целом», с 2014 года назначает президент.
Впрочем, каким бы путём ни пришёл сенатор на Большую Дмитровку, 26, для многих из них, политиков регионального либо федерального масштаба, оказавшихся со временем лишними в исполнительной власти, это почётная политическая пенсия.
А как у них?
Исторически верхняя палата парламента была введена во многих странах либо для представительства аристократии и сдерживания нижней, более демократической, палаты, либо, в случае федеративного государства, для представления интересов субъектов федерации.
* Верхние палаты избираются точно так же, как и нижние, то есть посредством прямых выборов, например в США, Италии (кроме пяти человек от президента), Швейцарии, Польше, Японии, Австралии, Бразилии... Там эти палаты обладают значимым политическим влиянием.
* В Норвегии и Исландии применяются двухстепенные выборы. Избранные на прямых выборах депутаты нижней палаты, в свою очередь, избирают часть своих членов в верхнюю палату.
* Во Франции, Казахстане, Австрии, Индии, Белоруссии, Германии применяются косвенные выборы, то есть верхняя палата избирается местными органами власти. При этом в Белоруссии, Казахстане и Малайзии значительная часть парламентариев назначается главами государств.