Отличительной чертой моногородов России является неразрывная связь инфраструктуры населенного пункта и градообразующего предприятия, реализующего экономические и социальные функции, обеспечивающего тем самым условия для жизнедеятельности населения, а также практически полная зависимость их бюджетной системы от трансфертов из вышестоящих бюджетов.
Мировой финансово-экономический кризис обострил в России проблему моногородов. Тысячи людей оказались на грани выживания в связи со спадом производства на градообразующих предприятиях, безудержным ростом безработицы и долгов по зарплате. Высока степень износа инфраструктуры, в том числе коммунальных сетей, внутригородского дорожного сообщения и жилищного фонда.
Структура монопрофильных городов России представляет собой крайне сложную систему. Практически каждое поселение отличается по численности и квалификации жителей, по степени сложности производства, обладает уникальными, присущими только ему особенностями природной, социально-экономической и культурной среды.
Каждое монопрофильное поселение заслуживает индивидуального комплексного подхода с предметным изучением проблем на месте и выработкой конкретных взаимоувязанных решений, в том числе по следующим ключевым вопросам: перепрофилировать ли предприятие, которое является градообразующим, или его закрывать, привлекать ли инвестиции для модернизации или создавать новые направления деятельности в уже существующем населенном пункте. В тех случаях, когда предприятие возрождать нецелесообразно, необходимо найти возможность сохранить и возродить сам город, использовать уже готовую инфраструктуру, обжитую территорию и главную ценность города — человеческий капитал.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2009 год) отмечалось: "Особое и очень важное направление — нормализация ситуации в моногородах. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций".
По данным экспертов, моногородами можно считать 332 поселка городского типа и 467 городов России. В них проживает порядка 25% всего городского населения страны (24,5 миллиона человек). На их долю приходится 40% суммарного валового регионального продукта Российской Федерации.
Предусмотрены два критерия отнесения населенных пунктов к монопрофильным городам (моногородам), при этом для признания таковым достаточно одного из них:
1) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса), на котором занято более 25% экономически активного населения;
2) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса), на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства.
Под градообразующей организацией понимается распложенное в границах монопрофильной территории юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта, либо несколько юридических лиц, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, совокупная численность работников которых составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта. Также к градообразующим относятся организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.
Основными причинами деградации монопрофильных территорий стали потеря спроса на выпускаемую продукцию, низкая конкурентоспособность и нерентабельность производства в рыночных условиях. Кризис основного районо- и градообразующего предприятия ведет к деградации десятков регионов, экономическая активность искусственно концентрируется и поддерживается лишь в нескольких субъектах, на территории которых сосредоточены основные сырьевые месторождения и мощности по производству продуктов первичной, примитивной степени обработки.[101]
Можно выделить следующие проблемы развития монопрофильных территорий[102]:
- снижение экономической активности городов;
- отток молодых специалистов в мегаполисы;
- старение населения; изменение структуры населения в части увеличения доли населения пенсионного возраста;
- снижение объемов производства на градообразующих предприятиях из-за экс-
портной зависимости и, как следствие, снижение прибыли на крупных предприятиях города;
- высокий износ инженерной и социальной инфраструктуры;
- дефицит квалифицированных кадров, и как следствие, дефицит проектов, отвечающих банковским стандартам инвестирования;
- дефицит бюджетных средств;
- нестабильный уровень безработицы.
К основным задачам экономической и социальной модернизации моногородов можно отнести переход от моно - к полифункциональному режиму жизнедеятельности и диверсификации производства для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения за счет:
— повышения конкурентоспособности;
— снижения социальной напряженности на рынке труда, создания постоянных рабочих мест;
— развития малого и среднего бизнеса;
— повышения эффективности муниципального управления.
В соответствии с программами Минэкономразвития монопрофильные территории могут претендовать на государственную поддержку. Перечень монопрофильных территорий Владимирской области, утвержденных Правительством РФ и претендующих на поддержку из федерального бюджета представлен в приложении 2.
Для координации деятельности органов государственной власти по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов Минэкономразвития России осуществляет комплексный мониторинг социально-экономического положения моногородов.
Такой мониторинг будет проводиться в отношении моногородов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства № 1398-р. По мнению специалистов Минэкономразвития, результаты оценки помогут своевременно выявить риски ухудшения социально-экономического положения в моногородах и подготовить предложения по дополнительным мерам их государственной поддержки.
Мониторинг будет осуществляться путем сбора сведений, характеризующих социально-экономическое положение в монопрофильных муниципальных образованиях Российской Федерации (моногородах), в том числе посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление». Среди общих критериев: число населенных пунктов в составе муниципального образования, расстояние до административного центра субъекта РФ, а также наличие у муниципального образования статуса особой территории (закрытого административно-территориального образования, особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, инновационный территориальный кластер и других). Параметры, отражающие социально-экономическое положение моногорода включают вопросы численности населения, уровень безработицы, создание рабочих мест, основные направления трудовой миграции, оборот розничной торговли, и товаров собственного производства, оборот малых и средних предприятий, а также вопросы жилого фонда и анализ бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов на поддержку моногорода.
Выводы по разделу 3.
1. Уровень социально-экономического развития – это комплексная характеристика (оценка) социально – экономического развития региона, состоящая из различных показателей, таких как:·ВРП на душу населения (тыс.руб),·объём инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс.руб), объём внешнеторгового оборота на душу населения (млн.долл. США), уровень регистрируемой безработицы (% к экономически активному населению), соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума и др.
2. Депрессивные регионы принципиально отличаются тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производства занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества.
3. Малые города - это фактор формирования транспортных артерий, хозяйственного освоения территорий и в то же время важнейшая предпосылка сохранения определенного образа жизни людей, базирующегося на соответствующем хозяйственном укладе и на адекватном типе поселения.
4. Моногородом считается территория, в которой обнаруживается неразрывная связь инфраструктуры населенного пункта и градообразующего предприятия, реализующего экономические и социальные функции, обеспечивающего тем самым условия для жизнедеятельности населения, а также практически полная зависимость их бюджетной системы от трансфертов из вышестоящих бюджетов.
Вопросы:
1. Назовите особенности формирования экономического пространства в РФ?
2. Для чего необходимо экономическое районирование?
3. Сколько экономических районов в РФ?
4. Сколько Федеральных округов в РФ?
5. Назовите основные признаки классификации регионов?
6. Что означает депрессивный регион? Назовите характерные черты депрессивности регионов.
7. Каковы современные тенденции процесса урбанизации в России?
8. Какие можно выделить особенности и проблемы развития пригородов и современных городов?
9. Обозначьте проблемы развития моногородов.
10. Определите роль малых городов в развитии экономики региона.
11. Перечислите основные проблемы развития моногородов?
12. Какова роль государства в развитии моногородов?
Список литературы:
1. Актуальные проблемы региональной экономики и активизация территориального фактора социально-экономического развития / под. ред. Бабаева Б.Д. Монография. – Иваново: ПресСто, 2013. – 174 с.
2. Бабаев Б.Д. Тандем: рынок и государство // Журнал «Теоретическая экономика» №4, 2011 г.
3. Бабаев Б.Д. Тишина В.Н. О концентрации сбережений общества финансово-кредитными структурами и организация их перетока в реальный сектор: теоретико-методологические аспекты // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2012 г. - №6. – с. 18-22
4. Барышева Г., Плучевская Э. Аспекты общности экономического пространства // Экономист. 2008 г. - №1- С.29
5. Войеков М.И. К вопросу о модели экономического развития России // Мир перемен Спец. Выпуск Московский экономический форум 2015 г.- с.34-36
6. ГранбергА. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: Изд. Дом. ГУ ВШЭ, 2004. С. 327.
7. Ключевые проблемы развития хозяйственной территории депрессивного типа (по материалам Ивановской области / [Бабаев Б.Д. и др.] ФГБОУ ВПО «Иван. Гос. Ун-т», Науч.-исслед. Центр регион. Развития, Науч.-образоват. Центр «Теоретические и прикладные проблемы многоуровнего общественного воспроизводства» Под общей ред. Б.Д. Бабаева. – Иваново: ПресСто, 2014.- 212 с.
8. Николаева Е.Е. Распределительные отношения и их деформации в условиях современной российской экономики: аспект политической экономии: монография. М.: Изд-во МЭСИ, 2011. С. 384-386
9. Пьянкова С.Г. Эффективное развитие монопрофильных территорий// Научные труды ДонНТУ. Серия: экономическая. – 2014 г. – №3-с.229-239 https://instud.net/2014/3/27.pdf (дата обращения 25 июня 2015 г.)