«Территории» дачного кооператива не существует; по данным ФИАС РФ бывшая (примерно до 1994 года) «территория ДСК Дюны» имеет статус «несуществующий» (ПРИЛОЖЕНИЕ 1). Административной территорией с историческим топонимом Дюны официально является вся часть поселка Белоостров Курортного района, расположенная западнее реки Сестры.
Земельный участок под ВЛ-110кВ, городской лесопарковой зоной и улицами площадью 32,7 га с кадастровым номером 78:38:0021106:8 является публичным земельным участком без правообладателя (ПРИЛОЖЕНИЕ 2), находится в собственности Санкт-Петербурга и никогда не являлся собственностью ДПК «ДСК Дюны» (ПРИЛОЖЕНИЕ 3). К примеру, выдел из данного участка осуществляется исключительно КИО (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).
Что участок публичный и в этом вопросе нет неопределенности, подтверждается и кадастровой стоимостью этих 32 гектаров. Ошибочно установленная ранее кадастровая стоимость в размере более 700 миллионов рублей была снижена впоследствии до 140 тысяч рублей, то есть почти в 5000 раз. Такую низкую стоимость – 0,4 рубля за 1 кв.метр (при рыночной стоимости земли в Курортном районе от 3000 рублей за 1 кв.м) имеют только земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Земельный налог за участок 32,7 га как на «земли общего пользования» с Кооператива не взимается.
Все земли категории «земли населенных пунктов», расположенные в границах Санкт-Петербурга как субъекта Федерации и федерального города, не находящиеся в частной собственности, являются собственностью Санкт-Петербурга, расходные обязательства по управлению которой несут уполномоченные органы исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Во всех без исключения государственных информационных системах и базах девятнадцать улиц, до сих пор не включенных в Перечень Приложения 1 Постановления № 300, имеют ровно такой же статус, как и остальные улицы п.Белоостров – в ФИАС, КЛАДР, РГИС, ИСОГД, Генплана Санкт-Петербурга, на губернаторском портале «Наш Санкт-Петербург», в адресных базах всех федеральных и региональных органов исполнительной власти, законодательной и судебной. Также – в адресных базах сайтов «Муниципальная власть Санкт-Петербурга», избирательных комиссий, ГАТИ, гос.закупок/торгов, гос.услуг, ГРО «ПетербургГаз» и многих других.
Пример того, как структурированы эти 19 объектов адресации:
Санкт-Петербург, п.Белоостров, Дюны, улица Главная (РГИС, актуальный), что эквивалентно адресу: Санкт-Петербург г, Белоостров п, Главная (Дюны) ул (ФИАС, актуальный).
Для сравнения – улицы СНТ «СИЗ» в Белоострове в перечисленных базах как объекты адресации структурированы следующим образом:
Санкт-Петербург, п.Белоостров, тер.СНТ «СИЗ»,16-я дорога (РГИС, акт.) и Санкт-Петербург, Внутригородская территория поселок Белоостров, Белоостров п, сдт СИЗ 16-я дор. (ФИАС, акт.).
По ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ о ФИАС РФ адрес – это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети.
Улицы Арктическая (Дюны), Вишневая (Дюны), Главная (Дюны), Дружная (Дюны), Жасминная (Дюны), Курортная (Дюны), Лазурная (Дюны), Лунная (Дюны), Майский (Дюны) пер., Отдыха (Дюны), Отрадная (Дюны), Полярная (Дюны), Привольная (Дюны), Радостный (Дюны) пер., Рейдовая (Дюны), Светлая (Дюны), Сиреневый (Дюны) пер., Солнечная (Дюны), Тенистый (Дюны) пер. – являются по Реестру Постановления № 117 элементами улично-дорожной сети города (ПРИЛОЖЕНИЕ 5; ранее – Реестр названий объектов городской среды). Они были включены и в самый первый из Реестров названий объектов городской среды, утвержденный Распоряжением Губернатора от 01.11.1999 № 1144-р (ПРИЛОЖЕНИЕ 6).
Топонимическая комиссия города, актуализирующая Реестр, включает в него согласно Положению о Топонимической комиссии исключительно объекты, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга (п.2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 № 716):
«2.1. Разработка основных принципов наименования (переименования) городских объектов, государственных предприятий и учреждений Санкт-Петербурга, а также других объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, обеспечение единого и стабильного употребления их названий».
Согласно Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 № 737 «О Порядке и правилах присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения).., расположенным на территории Санкт-Петербурга»:
- элемент улично-дорожной сети – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное (п.1.2 Постановления № 737);
- решение Правительства Санкт-Петербурга.., оформленное постановлением Правительства Санкт-Петербурга, принимается с учетом решения, принятого (Топонимической) Комиссией (п.2.5 Постановления № 737);
- ведение учета присвоенных Правительством Санкт-Петербурга наименований объектов осуществляется посредством включения указанных наименований в Реестр наименований объектов, утверждаемый постановлением Правительства Санкт-Петербурга (п.2.6 Постановления № 737).
Общими положениями Постановления № 716 (п.1.1) безоговорочно установлено, что Санкт-Петербургская межведомственная комиссия по наименованиям (Топонимическая комиссия) создана в целях подготовки предложений и заключений по вопросам наименования и переименования территориальных единиц Санкт-Петербурга, улиц,.., а также других объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, связанной с подготовкой указанных предложений и заключений, упорядочения применения названий городских объектов, учета и сохранения их как составной части историко-культурного наследия Санкт-Петербурга.
Наименования улицам были присвоены Решением Ленгорисполкома от 15.05.1965 № 454 в качестве улиц пригородов гор.Ленинграда (ПРИЛОЖЕНИЕ 7).
Такое же слово (Дюны) в скобках после названия улиц содержат названия и других улиц в Белоострове, что означает их принадлежность к части поселка Белоостров западнее реки Сестры (а не к ДПК «ДСК Дюны»). Например, официальным адресом Внутригородского муниципального образования п.Белоостров до сих пор является «ул.Восточная (Дюны), дом 11а». Любые упоминания «ДСК Дюны» в адресах домовладений неактуальны, но частично сохранились в базе Росреестра в отношении тех земельных участков, которые были оформлены в собственность в начале 1990-х годов, т.е. в переходный для Белоострова из областного подчинения период – вместе с областным индексом 188642, а не актуальным 197730.
19 улиц (автодорог) до сих пор не значатся в Перечне Постановления № 300, несмотря на то, что все улицы Санкт-Петербурга до принятия Постановления № 300 в 2011 году содержались исключительно в Реестре Постановления №117, откуда и должны были быть перенесены в Перечень Постановления № 300 все, без исключения – как объекты городской среды, а по новой редакции – элементы улично-дорожной сети, и должны фигурировать в Перечне как автомобильные дороги общего пользования регионального значения. (Перечень Постановления № 779 не обновлялся с 2015 года, несмотря на постоянную актуализацию Перечня 1 Постановления № 300).
Расположенные на 19-ти улицах объекты энергетики входят в состав имущественного комплекса города и находятся на балансе государственных компаний. Десятки ордеров ГАТИ были выданы ООО ГРО «ПетербургГаз» и другим госкомпаниям, их субподрядным организациям за последние годы на производство земляных работ в связи с прокладкой газопроводов среднего и низкого давления по указанным улицам. Все архивные и действующие ордера имеются в базе ГАТИ в открытом доступе (ПРИЛОЖЕНИЕ 8). Газовые сети среднего давления по улицам прокладывают на средства КЭиИО и ГРО «ПетербургГаз», а не на средства Кооператива или жителей поселка.
Таким образом, прокладка газовых сетей среднего давления осуществляется по данным улицам на средства бюджета, а в случае нового строительства объектов наружного освещения СПб ГБУ «Ленсвет» (по причине неосведомленности присутствовавшего представителя) ставит на совещании вопрос об использовании средств частного инвестора. Такая постановка вопроса неправомерна тем более, что в 2015 году в рамках инвестиционной программы ПАО «Ленэнерго» по повышению надежности электросетей в п.Белоостров, для завершения которой и было созвано совещание в КЭиИО 14.08.2019, объекты наружного освещения были полностью смонтированы на средства государственного заказчика, но по совмещенной схеме с силовой линией.
Состоявшаяся недавно передача объектов наружного освещения Курортного района на баланс и в хозяйственное ведение СПб ГБУ «Ленсвет» затрудняет подключение смонтированной уличной линии, так как один и тот же самонесущий изолированный провод не может находиться одновременно на балансе двух организаций.
В 2013 году при согласовании проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по реконструкции электросетей, принадлежащих ПАО «Ленэнерго», восстановление дорожной одежды улиц Главная, Светлая, Рейдовая, а также вырубка зеленых насаждений на этих улицах были согласованы ГКУ «Центр комплексного благоустройства» и «Центр садово-паркового хозяйства» (ПРИЛОЖЕНИЕ 9).
Принадлежность улиц к УДС города и Курортного района доказывается не только Постановлением Правительства СПб № 117, но и Постановлением Правительства СПб от 11.04.2017 № 257 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Санкт-Петербурга». Согласно его пункту 2.2.1 Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга» выполнен анализ плотности улично-дорожной сети для кварталов со сложившейся застройкой. Таблица 2 Приложения к Постановлению № 257 содержит расчетные показатели плотности улично-дорожной сети для жилой зоны 1ЖД (Т1Ж1), ограниченной улицами Привольной, Отрадной и Солнечной.
К 1969 году улица Главная получила статус областной автомобильной дороги, поскольку в то время находилась на территории Сестрорецкого района Ленинградской области. В том же году на средства Управления «Леноблавтодор» было осуществлено первое асфальтовое покрытие Главной улицы на всем ее протяжении от Александровского шоссе до улицы Привольная, в том числе асфальтирование моста через р.Сестра (руководил работами по сооружению асфальтового покрытия в 1969 г. А.Н.Тюляндин(!).
При строительстве трассы «Скандинавия» в 1980-е гг. асфальтовое покрытие улицы Главная было обновлено также на средства бюджета; с тех пор оно не обновлялось ни разу, в настоящее время дорога находится в критическом состоянии, что создает аварийность на всем ее протяжении (1,5 км) и требует срочного капитального ремонта.
Таким образом, при наличии возражений Администрации района и Комитета по благоустройству, с одной стороны, с другой – мы имеем подтверждение тому, что остальные структуры исполнительной власти Санкт-Петербурга и подведомственные им организации (в том числе – Комитет по развитию транспортной инфраструктуры, Комитет имущественных отношений, ООО ГРО «ПетербургГаз», ПАО «Ленэнерго») согласовывают работы на улицах так, как если бы правовой неопределенности в этом вопросе не существовало. То есть, все иные структуры исполнительной власти города, кроме Комитета по благоустройству, признают улицы согласно Постановлению № 117 элементами улично-дорожной сети, «не относящимися к автодорогам федерального значения» согласно названию Постановления № 117 (что может означать только то, что улицы, поименованные в Реестре Постановления № 117, признаются автодорогами общего пользования регионального значения).
Все без исключения улицы федеральных городов являются автомобильными дорогами именно регионального значения. Ни одна улица в границах федерального города не классифицируется как автомобильная дорога местного значения; для каждой из них используется префикс «РЗ» - регионального значения. То, что автомобильные дороги, имеющие статус улиц (тем более, федерального) города, не могут одновременно являться частными автомобильными дорогами, в доказательстве не нуждается.
То, что указанные 19 улиц не могут быть отнесены к автодорогам необщего пользования, подтверждается, в частности, Приложением 2 к Постановлению № 300, введенным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2018 № 194 и содержащим Перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального значения (в котором присутствуют всего три подъездные автодороги – к зданию Смольного дворца).
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ в части установления обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог однозначно возлагает такие обязанности на собственника автомобильной дороги, устанавливая для этих целей соответствующие критерии автомобильных дорог (ст.6).
По п.8 ст.3 Закона № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (то есть любые владельцы автотранспортных средств, независимо от их места жительства, а не проживающие на улицах граждане или зарегистрированные на улицах юридические лица).
Статьей 6 Закона № 257-ФЗ разграничена «собственность на автомобильные дороги», и при том что указанный Закон распространяется на все без исключения автомобильные дороги Российской Федерации (часть 2 ст.1), в Законе отсутствуют нормы, разграничивающие «пользование» автомобильными дорогами. Дороги категории необщего пользования в соответствии с Законом в каждом случае имеют своего собственника. Статьей 29 Закона установлены обязанности пользователей автомобильными дорогами, в исчерпывающем перечне которых отсутствует обязанность их содержания и ремонта.
Довод о том, что дороги не имеют сквозного проезда, несостоятелен, поскольку в любом населенном пункте существуют и тупиковые проезды, что не дает оснований полагать их частными автомобильными дорогами.
Согласно части 12 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством РФ.
Автодороги (улицы) были сооружены в 50-е гг. на средства государственного бюджета и с возникновением частной собственности не были оформлены Кооперативом в собственность (приватизированы) в порядке, установленном законодательством РФ. Тем более, приватизация земельного участка под дорогами, проездами противоречила бы п.12 ст.85 ЗК РФ.
Автомобильные дороги по закону являются либо государственными (муниципальными) либо частными (в случае АО «ЗСД» – государственно-частными), иные случаи законом не установлены.
19 указанных проездов полностью соответствуют Критериям отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, так как Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300 гласит:
1. Утвердить следующие критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге:
1.1. Автомобильная дорога расположена в административных границах Санкт-Петербурга.
1.2. Автомобильная дорога не относится к федеральной собственности или собственности физических и юридических лиц.
2. Установить, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге относятся автомобильные дороги, соответствующие одновременно всем критериям, указанным в пункте 1 постановления.
Таким образом, автодорога может быть или государственной (муниципальной) или частной, третьего варианта не существует. Сооружение изначально частной автодороги стало возможным только в условиях рыночной экономики, то есть не ранее 1992 г. Указанные 19 проездов п.Белоостров, сооруженные более 50 лет назад, могут перейти в собственность физических или юридических лиц (стать частными) только в результате их приватизации, в случаях если это позволяет закон.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
1. О несуществующем статусе территории «ДСК Дюны» (если набрать в ФИАС: ДСК Дюны терр)
2.копия письма ФНС – 2 листа;
3.копия ответа Управления Росреестра – 1 лист;
4.схема выдела из земельного участка 78:38:0021106:8 (согласование Комитета имущественных отношений) – 2 листа;
5.текст раздела «Пос.Белоостров» в действующей редакции Реестра элементов УДС, утвержденного Постановлением Правительства СПб от 06.02.2006 № 117 (выделены 19 улиц) – 5 листов;
6.текст раздела «Пос.Белоостров» в Реестре названий объектов городской среды 1999 года;
7.извлечения из Решения Ленгорисполкома от 15.05.1965 № 454 – 4 листа;
8.копия ордера ГАТИ – 3 листа;
9.копии согласований Центром комплексного благоустройства при Комитете по благоустройству – 4 листа.