Изменения в Конституции 1978 г. были направлены на обеспечение разделения властей, принципов формирования правового государства и суверенитета Беларуси.
27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях".В таких правовых и политических условиях велась разработка новой Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 г. Согласно Конституции 1994 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет.
23. Исполнительная власть. Правительство
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.
В состав Правительства входят председатель – Премьер-министр, его заместители, министры, а также руководители иных республиканских органов государственного управления.
В функции Правительства Республики Беларусь входят:
· разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
· разработка проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
· организация управления государственной собственностью;
· обеспечение исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента и т.д.
24. Глава государства, его роль в политической системе.
В государстве имеется разветвленная система высших органов государственной власти, среди которой важнейшую роль играют органы исполнительной власти (глава государства, правительства), законодательной власти (парламент) и судебной власти. Эти три ветви власти должны быть разделены, независимы и уравновешены друг с другом с помощью системы сдержек и противовесов.
1. Глава государства - центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти. Это либо монарх, либо президент. Статус главы государства:
1 - олицетворяет собой единство нации;
2 - является символом государства;
3 - представляет страну на международной арене;
4 - выполняет высшие государственные функции во внутри-политической жизни страны;
5 - служит связующим звеном между высшими органами власти.
Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. В монархиях, как известно, главой государства становятся по наследству. Монарх имеет особый титул "император, царь, король, султан, шах, и т.д." и государственные регалии "трон, корону, скипетр, и др.". После того, как монарх начинает царствовать, на содержание двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монархии) выдаётся цивильный лист, это определенная сумма денег. Также монарх получает доход от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.д.
В случае, когда монарх не имеет возможности исполнять функции (малолетство, болезнь), его обязанности возлагаются на регентский совет или опекуна.
Главное отличие президента республики от монарха заключается в том, что это пост выборный. Президент может избираться:
1 - парламентом, это характерно для парламентских республик;
2 - специальной избирательной коллегией;
3 - коллегией выборщиков;
4 - прямым голосованием избирателей, это характерно для президентских республик. Так избирается президент в Республике Беларусь.
25. Государственное управление на локальном уровне.
Несмотря на отсутствие в РБ ярко выраженных негативных процессов в области межрегиональных отношений, многие белорусские ученые склоняются к мнению о необходимости дальнейшего совершенствования государственной региональной политики в стране.
В качестве общей тенденции по их мнению целесообразно обеспечить сокращение прямого вмешательства государства в развитие регионов и создать предпосылки для передачи полномочий в решении вопросов локального масштаба из центра на места. В то же время децентрализация в сфере регионального управления должна сопровождаться существенным повышением эффективности государственной региональной политики.так как ее реализация рассредоточена по многочисленным министерствам и ведомствам.
Направления совершенствования государственной региональной политики:
1.Смещение приоритетов от практики централизованного перераспределения государственных ресурсов между административно – территориальными единицами.
2.Продолжение реформы в области местного управления и самоуправления.
3.Повышение роли регионального уровня управления в разработке и реализации внешней экономической политики государства.
4.Стимулирование создания регионов и совершенствование условий функционирования свободных экономических зон.
26. Роль судебной власти в политической системе общества.
Судебная власть является одной из трех ветвей власти, о которых говорится в статье 6 Конституции Республики Беларусь. Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституцией, Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Если законодательную власть осуществляет один орган – парламент – и в некоторых особых случаях – Президент, то судебную власть осуществляют все судебные органы. Перед каждым из них стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан. Судебная власт ь – это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров. В статье 109 Конституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам, т.е. суды являются ее носителями.
Судебная власть, как и любая иная, исходит от народа. Это обусловлено не только тем, что суды выносят свои решения именем Республики Беларусь, но и тем, что судьи занимают свою должность в силу назначения представительным органом (Президентом, Советом Республики), получающим свои властные полномочия непосредственно или опосредованным образом от народа. Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды, хозяйственные суды. Судоустройство определяется законом, при этом Конституция исключает образование чрезвычайных судов
27. Понятие, функции и типы политических партий.
Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке. Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования партии, налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.
Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:
· выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев; оинтеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;
· разработка идеологии, формирование общественного мнения,распространение политической культуры;
· создание возможностей для политической социализации личности;
· подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;
· организация избирательных кампаний и участие в них;
· борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.
Предложено несколько типологий политических партий:
· по идеологической ориентации выделяют партии либеральные,консервативные, коммунистические и проч.;
· по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;
· по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;
· по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;
· по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.
28. Место и роль общественных организаций в политической системе белорусского общества.
Кроме политических партий особую роль в политической системе общества играют общественные объединения. Видами общественных объединений являются:
1) общественные организации;
2) общественный фонд;
3) союзы;
4) неформальные объединения.
Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности имеют различное значение в политической жизни общества. Одни из них для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие – нет. Поэтому все общественные организации и движения можно подразделить на имеющие политические черты и не имеющие таковых.
Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются:
1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а так же в качестве функционеров административного аппарата;
2) участие членов организации в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;
3) поддержание личных «приятельских» контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.
Практически во всех странах широко практикуется такая форма давления на органы власти, как лоббизм. С этой целью используются личные встречи, контакты, переговоры, вручение писем и телеграмм «от издателей», текстов с изложением результатов научных исследований, опросов общественного мнения и т.п. Зачастую лоббисты для достижения своей цели используют подкуп, взятки, оказание услуг, угрозы, шантаж и др.
Для того чтобы общественные объединения могли играть сколько-нибудь видную роль в политической жизни, они должны обладать соответствующими правами. В отечественном законодательстве принята норма, согласно которой права таких объединений закрепляются в их уставах. Последние не должны противоречить действующему законодательству и регистрируются в установленном порядке. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические, которые вступают в силу после регистрации устава.
В законодательстве также оговаривается ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций, в том числе в сфере политических отношений:
¾ возможность учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации;
представление и защита законных интересов своих членов в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях;
беспрепятственное получение и распространение имеющей отношение к их деятельности информации;
право на производственную и хозяйственную деятельность. Доходы от предприятий общественных объединений не могут перераспределяться между членами объединений и используются только для выполнения уставных задач. Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира, развитие международного сотрудничества, а также иные виды гуманитарной деятельности, могут пользоваться и определенными налоговыми льготами.
К общественным объединениям относятся:
профсоюзы;
промышленные, научно-технические, творческие, культурно-просветительские, спортивно-туристические и другие ассоциации, союзы, общества и фонды;
самодеятельные объединения и неформальные группы молодежи, женщин, а также объединения других социально-демографических слоев населения;
религиозные (конфессиональные) организации, общества и группы;
массовые общественные движения и т.д.
29. Роль выборов в политической системе современного общества.
Одним из элементов формирования, функционирования политической системы государств являются политические выборы. Субъектом их выступает общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражен политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Выборы в политической системе общества выполняют следующие функции:
1. Представительство общественных интересов. На выборах избиратели отдают предпочтение тем политическим силам, которые способны адекватно отразить их интересы.
2. Легитимация власти. Выборы придают власти легитимность,т. е. общественное признание и согласие ей подчиняться.
3. Социальный барометр политической жизни. Через механизм выборов граждане проявляют свое отношение к важнейшим политическим институтам, политическому курсу страны.
4. Рекрутирование политической элиты. Посредством выборов идет формирование и обновление политической элиты, граждане отдают предпочтение тем кандидатам, кого считают достойными осуществлять властные полномочия.
5. Институализация политического участия граждан. Влияние граждан на власть осуществляется в разных формах (забастовки, демонстрации, массовые стихийные действия и т. д.). Для поддержания стабильности политической системы важно, чтобы влияние происходило в цивилизованных формах. Голосование на выборах - одна из них.
6. Политическая социализация. Участие граждан в выборах означает приобщение их к законным способам политического взаимодействия, формирование политических убеждений и поведенческих стандартов, способствует осознанию своей гражданской ответственности.
30. Избирательный процесс.
Избирательный процесс - это урегулированная законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов. Избирательный процесс включает ряд стадий:
1. Назначение выборов — установление даты голосования. Дата выборов назначается уполномоченным органом определяется законом заранее.
2. Образование избирательных округов — важнейшая стадия избирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов.
3. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов и т. п.). Основная задача этих органов — организация избирательного процесса. Избирательные комиссии различают: центральные, окружные, участковые.
4. Регистрация избирателей — составление списка избирателей, имеющих право голоса на предстоящих выборах. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной — списки составляют соответствующие государственные и муниципальные органы на основании данных персональной регистрации граждан по месту жительства; необязательной (добровольной) — осуществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти.
5. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) — определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные лица.
6. Агитационная кампания — комплекс мероприятий, осуществляемых зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, общественными организациями.
7. Стадия голосования. Голосование проходит на избирательных участках в день выборов в отведенный период времени (обычно с 8 до 22 часов).
8. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами избирательных комиссий или иными органами.
31. Избирательные системы. Тип избирательной системы Республики Беларусь
Избирательная система - порядок организации и проведения выборов в правительственные учреждения или индивидуального руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций. 1. Мажоритарная система относительного большинства. Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. 2. Мажоритарная система абсолютного большинства. От только что рассмотренной системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов. 3. Мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. 4. Система единственного непередаваемого голоса. Эта система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. 5. Система пропорционального представительства политических партий. Главная идея этой системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности 6. Смешанные системы. В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем
32. Понятие и сущность политического процесса.
В широком смысле политические процессы есть формы политической активности общества. В политической науке представлены различные подходы к изучению полит.процессов. Особо можно выделить следующие подходы:
•институциональный
•поведенческий(бихевиоральный)
•структурно-функциональный
• системный
Политический процесс состоит из действий.
Политическое действие – сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы лиц в отношения власти данной системы с целью приспособления её к своим интересам, идеалам и ценностям.
Политический процесс — это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. В общем виде политический процесс – это совокупная деятельность субъектов политики (социальных общностей, отдельных людей, институтов) по осуществлению своих специфических интересов при помощи власти. Любой политический процесс относительно самостоятелен, но в конечном итоге он определяется множеством факторов (от экономики до общественной психологии). Особое влияние на политические процессы имеет сложившаяся в обществе политическая система. С одной стороны, она – непосредственный объект, цель политических процессов, с другой– среда их проявления.
Испытывая воздействие многих участников политических процессов, выработка и принятие политического решения является результатом деятельности главным образом органов государственной власти. Такая деятельность состоит из последовательных этапов, каждый из которых выступает элементом внутренней структуры политического процесса, разворачивающегося на базе политической системы
33. Политические изменения как фактор общественного развития.
Политическое изменение мы можем представить как появление новых характерных черт (новой характерной черты) в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, между политической системой и внешней средой. Говоря о политическом изменении, мы подразумеваем, что эти перемены происходят в рамках одной и той же политической системы с одними и теми же качественными характеристиками. В ходе него происходит воспроизводство политической системы в целом и его отдельных частей. Однако это воспроизводство не является полным, новое состояние политической системы и его составляющих отличается от предыдущего. Появляющиеся новые характерные черты в способе и характере взаимодействия мы можем рассматривать в основном как количественные изменения. Масштабом политических изменений является масштаб повседневной жизни и истории. Политическое развитие мы можем охарактеризовать как последовательную смену качественных состояний политической системы в целом и ее отдельных составных частей. Другими словами, политическое развитие основано на качественных изменениях. Масштаб политического развития — это в основном масштаб эволюции.
34. Понятие и пути политической модернизации.
Политическая модернизация – это переход отсталых, традиционных обществ к современном моделям политической системы.
Различают первичную и вторичную модернизацию.
• Первичная (органическая) модернизация имела место в странах Западной Европы с периода Возрождения и Реформации, затем охватывает экономическую сферу, затем в социальной сфере и политической.
• Вторичная модернизация отражает усилие (стремление) стран отставших в своем развитии, догнать Европейские государства. Она характерна для стран восточной Европы, Латинской Америки и т.д
35. Стратегия общественного развития Беларуси.
Белорусская экономическая модель предполагает формирование социально-ориентированной многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием различных форм собственности и государственным регулированием экономической деятельности в интересах человека и общества, на основе справедливой и честной конкуренции.
Ее основные черты:
-cильная и эффективная государственная власть;
-развитие частного сектора наравне с государственным;
-приватизация – не самоцель, а средство поиска заинтересованного инвестора, создание эффективного собственника;
-интеграционные процессы с Россией и странами СНГ;
Однако современные вызовы времени требуют новых качественных преобразований белорусской экономики. Возникла объективная необходимость перехода к новому этапу инновационного, интенсивного пути развития на основе разработки и внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, эколого-защитных технологий, одним словом – к постиндустриальному информационному обществу.
Одной из главных задач в экономической сфере является формирование среднего класса – основного носителя политической стабильности. Решению данной задачи будет способствовать стимулирование малого и среднего предпринимательства, которое способно обеспечить долгосрочный экономический рост. Оно создает в экономике конкурентную среду, поддерживает внутренний спрос и служит важным источником занятости.
Усилия следует направить на упрощение процесса регистрации предприятий, сокращение видов лицензируемой деятельности, уменьшение бюрократического бремени, оптимизацию налоговой нагрузки, расширение льготного кредитования, поддержку инновационных технологий, подготовку высококвалифицированных и профессиональных кадров.
По мере роста и укрепления малого и среднего бизнеса государственное регулирование экономики целесообразно сократить при одновременном повышении ответственности субъектов хозяйствования за выполнение законодательства Республики Беларусь.
36. Понятие политической деятельности.
Политическая деятельность — это систематическое сознательное вмешательство индивидов или групп в систему общественно-политических отношений с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Любое действие является политическим в том случае, если оно направленно на формирование, поддержку или изменение политических институтов. Элементами политической деятельности являются субъект с его целями, мотивами, потребностями, интересами, ценностями, знаниями и навыками, объект, предмет, цель, средства и результат. Субъект — носитель предметно-практической деятельности. Объект — то, что противостоит субъекту в его политической деятельности и с чем субъект взаимодействует: общество, государство и его органы, группы, политические партии и общественные организации, социальные и правовые нормы, другие субъекты и отношения между ними. Предмет представляет собой то, на что направлено действие. Это целостность, выделяемая субъектом из объективного мира. Предмет в широком смысле слова идентичен объекту.
37. Цель и мотивы политической деятельности. Способы политической деятельности.
Цель деятельности — это ее предвосхищенный результат, его идеальная модель, создаваемая субъектом в своем сознании. Средства — это то, что преобразует предмет деятельности в ее продукт (результат) или то, что созидается. Результат (продукт) деятельности — это то, что человек получает благодаря своей активности. Политическая деятельность представляет собой выстроенную в систему последовательность политических действий. Если же действия людей в политике непоследовательны, то это свидетельствует либо об изменении цели деятельности, либо о ее отсутствии. Такая последовательность действий может быть описана через категорию «политическое поведение».
38. Политические решения.
Решение — это выбор цели и способа действий из ряда альтернатив в условиях неопределенности. Альтернативой называют вариант действий, исключающий возможность реализации других вариантов.
Политическое решение — это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий. Ин- ституционализация процесса принятия решений предполагает его формализацию, в частности, определение его процедуры.
Процедура принятия решений включает ряд стадий:
1) возникновение проблемы — прием сигналов, адресованных субъекту принятия решений о требующих удовлетворения социальных потребностях либо об ожидаемом группой способе их удовлетворения;
2) постановка и выявление проблемы — анализ проблемной ситуации, включающий в себя установление цели, средств и вариантов ее решения. Происходит также сбор информации, выяснение критериев эффективности вариантов решения, определение исполнителей.
3) формулирование возможных альтернатив;
4) анализ вариантов решения;
5) принятие решения в качестве плана действия. Здесь происходит окончательный выбор одного из вариантов решения проблемной ситуации и его юридическое оформление;
6) реализацию политического решения - финальная стадия, показывающая, каковы приоритеты государственной политики, порождаемые ими изменения в обществе. В ходе реализации политического решения нужно учитывать реакции и активность различных слоев общества.
Субъектами политических решений выступают субъекты политики:
— индивиды — члены общественных организаций, их представители в выборных органах государственной власти, политических и иных общественных организаций;
— различного рода группы, образуемые в ходе собраний граждан, референдумов, голосований и др.;
— организации в лице уполномоченных на то индивидов и групп. В зависимости от уровня иерархии, сферы деятельности, организационно-правовой формы управления, такие субъекты могут называться кабинетом министров, мэрией, советом, комитетом и т.д.
Объекты политических решений — это объекты и субъекты, находящиеся в поле власти субъекта принятия решения.
39. Политические кризисы и конфликты, их причины и источники.
Политический конфликт – это столкновение противоположных сил, интересов, мнений, взглядов по поводу политической власти, ее функционирования и использования.
Причинами политических конфликтов могут быть: расхождения между субъектами политики в базовых ценностях и идеалах, в оценке существующей ситуации и перспектив развития общества. Такие конфликты возникают между властью и оппозицией, иногда внутри самой власти; противоречия между правящей элитой и обществом, когда проводится неэффективная политика, принимаются властью ошибочные решения; сознательное разжигание субъектами политики межнациональной или межрелигиозной вражды и недоверия; осознание людьми своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным общностям и стремление повысить ее политический статус.В основе многих политических конфликтов лежат экономические или социальные причины. Политический кризис («кризис» – решение, поворотный пункт, исход определяется как резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние) – это состояние политич. системы, выражающееся в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности. Политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, расстройство прежних взаимоотношений между правящей группой и подчиненными соц. слоями. Политическая обстановка, возникающая в момент кризиса, характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев действиями правящей группы.
40. Виды политических кризисов.
Виды (типы) политических кризисов: Правительственный кризис – потеря исполнительной властью контроля над ситуацией, разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе. Парламентский кризис –парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Конституционный кризис - фактическое прекращение действия Основного Закона страны из-за утраты его легитимности. Внешнеполитическийкризис - расстройство системы отношений гос-ва с одним или несколькими др. гос-вами в рез-те усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт
41. Механизм согласования политических интересов. Роль компромиссов в урегулировании политических конфликтов.
Для достижения этой цели необходима комплексная стратегия, включающая:
финансовую стабилизацию и создание прочной финансовой системы;
активную структурную политику, направленную на завоевание российскими экспортерами прочных позиций на мировых рынках различных видов продукции, в том числе высокой степени обработки, обеспечение экспортерам прочного национального тыла, рост предпринимательской среды. Подобная стратегия требует взаимодействия промышленной, научно-технической, кредитной, внешнеэкономической политики;
интенсивную социальную политику, позволяющую населению пере-жить период структурной перестройки с минимальными тяготами.
Подобная политика требует интеграции реальных интересов населения России. Следует отказаться от представления, согласно которому можно игнорировать сегодняшние нерациональные интересы населения до тех пор пока не выработаются рациональные. Необходимо учитывать сегодняшние интересы таким образом, чтобы направлять их развитие в сторону завтрашних, рациональных интересов.
Активная структурная политика не должна подчиняться интересам корпо-ративных структур. Однако следует признать, что политика разрушения этих структур провалилась. Лоббистская деятельность различных секторов хозяйства продолжается. Проще всего устраниться от решения поднимаемых ею конкретных проблем и вести борьбу с лоббизмом, обреченную на такой же «успех», что и былая советская борьба с ведомственностью и местничеством. Но разумнее согласиться с тем, что утопией является не только общество, в котором люди начисто забывают о собственных интересах и благодаря «высокой сознательности» работают исключительно на общее благо, но и общество, в котором люди преследуют собственные интересы исключительно в одиночку, на основе «естественных законов», угаданных и записанных мудрым законодателем.
В известных границах лоббирование не только неизбежно, но и необходимо, так как каждая группа населения и, следовательно, — каждая отрасль экономики имеет право отстаивать собственные интересы. А организованные общественные группы, которые ставят своей целью реализацию определенных интересов, и есть лобби. В США, например, лоббистские агентства официально регистрируются при законодательных органах. Абсолютно нормальной в демократической системе является также защита депутатом специфических интересов преобладающих в его округе отраслей экономики. Не потому, что этот депутат «куплен толстосумами», а потому, что от развития этих отраслей зависит благополучие его избирателей.
т-ч и о
В основе национальной экономической политики должна лежать равнодействующая интересов различных групп населения (с поправкой на перспективы развития), определить которую нельзя без групп давления. Зло представляет не лоббирование само по себе, а чрезмерная сила отдельных лобби, позволяю-
щая им выдавать собственные интересы за интересы нации в целом. Поэтому бороться нужно не против лоббизма, а за открытое, честное, демократическое, компетентное согласование интересов.
42. Понятие международных отношений, их структура, виды, принципы.
Международные отношения – совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными классами, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова.
Политические – играют главенствующую роль, т.к. преломляют, синтезируют, детерминируют все другие виды отношений. Политические отношения находят свое выражение в реальной политической деятельности элементов политической системы, прежде всего государства. Они гарантируют безопасность и создают условия для развития всех остальных отношений, т.к. в концентрированном виде выражают классовые интересы, что и определяет их главенствующее положение. Экономические и научно-технические. Внешняя политика направлена, как правило, на защиту экономических отношений, которые влияют на формирование мирового рынка, международного разделения труда. Идеологические отношения – относительно самостоятельная часть политических отношений. Характерна общая тенденция – к возрастанию роли идеологии, следовательно, и идеологических отношений. Международно-правовые отношения – предполагают регулирование взаимоотношений участников международного общения правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились. Позволяет участникам защитить свои интересы, развивать взаимоотношения, предотвращать конфликты, решать спорные вопросы, поддерживать мир и бе