Общие положения ограниченных вещных прав
Любое допускаемое законом другое вещное право производно от права собственности. Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Поэтому никто из субъектов других (кроме права собственности) вещных прав не может обладать всей совокупностью правомочий собственника. Право собственности всеобъемлюще, по сравнению с ним любое иное вещное право ограничено по объему.
Ограниченное вещное право (А.И. Масляев) – абсолютное субъективное право лица, обладающего возможностью в своих интересах в рамках предоставленных ему законом правомочий, непосредственно использовать вещь, принадлежащую на праве собственности другому лицу, не прибегая к содействию собственника[1].
Признаки ограниченных вещных прав:
1) они являются абсолютными правами;
2) объекты – вещи;
3) пользуются абсолютной защитой от нарушения их любым лицом;
4) производны от права собственности;
5) им присуще право следования. В соответствии с п. 3 ст. 216 ГК переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество;
6) перечень ограниченных вещных прав ограничен. Стороны не могут по своему усмотрению в договоре либо в односторонней сделке определить какое-либо вещное право, не предусмотренное в законе;
7) данные права бессрочны;
8) требования, вытекающие из нарушения вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями из обязательств.
Виды ограниченных вещных прав (перечень исчерпывающий).
I. вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;
1. право хозяйственного ведения;
2. право оперативного управления;
3. право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами.
II. ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;
1. право пожизненного наследуемого владения землей;
2. право постоянного (бессрочного) пользования;
3. сервитуты
4. право застройкичужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.
III. права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями);
1. права членов семьи собственника жилого помещения;
2. право пожизненного пользования
IV. обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права
1. залоговое право;
2. право удержания.
? Право хозяйственного ведения имуществом
Правовое регулирование права хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется ГК РФ и федеральным законом от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом представляют собой такую правовую форму, при которой собственник имеет возможность, сохраняя за собой право собственности на имущество, передавать его в самостоятельное управление создаваемого им нового субъекта гражданского права.
Законодательству иностранных государств (исключая ближнее зарубежье) подобные вещные права неизвестны. В нашей стране необходимость такого типа вещных прав появилась в первые годы советской власти. Государство, сосредоточив в своей собственности громадные имущественные ценности, было не в состоянии управлять ими, не передавая их хозяйственным и иным организациям. Адекватную правовую форму закрепления имущества за организациями теоретически разработал и обосновал академик А.В. Венедиктов.
Право хозяйственного ведения – это ограниченное вещное право, предоставляющее государственному или муниципальному унитарному предприятию (за исключением казенных предприятий) возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на этом праве имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством и собственником имущества (ст. 294 ГК РФ).
Субъекты права хозяйственного ведения: федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъекта Российской Федерации и муниципальное предприятие.
Объекты права хозяйственного ведения: предприятие, как имущественный комплекс (состав предприятия смотри в ст. 132 ГК).
Имущество, входящее в состав объектов права хозяйственного ведения, группируется по различным фондам (основные, оборотные, специальные).
Содержание права хозяйственного ведения:
· владение и пользование – в соответствии с указаниями собственника, назначением имущества и правоспособностью унитарного предприятия;
· распоряжение – без согласия собственника предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом (продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом). Данное ограничение не распространяется на недвижимое имущество, относящееся продуктом деятельности унитарного предприятия. Движимым имуществом оно распоряжается самостоятельно при условии, что законом или иными правовыми актами не установлено иное (п. 2 ст. 295 ГК; ст. 6, п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Ограничения права хозяйственного ведения проявляются также в том, что собственник решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, дает согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятия, на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия и не несет ответственности по долгам унитарного предприятия.
Вопрос о размере отчисляемой прибыли, сроках ее перечисления собственнику решается в соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении унитарных предприятий».
Момент возникновения права хозяйственного ведения у унитарного предприятия – момент передачи ему имущества собственником, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника. Передача осуществляется после принятия собственником решения о закреплении за предприятием имущества в хозяйственное ведение (п. 1 ст. 299 ГК). По смыслу закона, оно должно оформляться договором. Об этом прямо говорится в отдельных нормативных актах[2]. Чаще же закрепление имущества за предприятием на праве хозяйственного ведения оформляется утверждением баланса предприятия.
Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает только после государственной регистрации в органах юстиции.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное по договорам и иным основаниям поступают в хозяйственное ведение (п. 2 ст. 299 ГК).
Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с п. 3 ст. 299 ГК происходит по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
? Право оперативного управления имуществом
Право оперативного управления – это ограниченное вещное право, предоставляющее казенному предприятию и учреждению в отношении закрепленного за ними имущества возможность осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1 ст. 296 ГК).
Субъекты права оперативного управления – казенные предприятия и учреждения. Различают три вида казенных унитарных предприятий: федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное. Учреждения могут создаваться субъектами любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной.
Объекты права оперативного управления – имущественные блага, перечень и правовой режим которых во многом совпадает с изложенным выше применительно к объектам права хозяйственного ведения. Однако в составе объектов права оперативного управления значительное место занимают деньги, которые выделяются государственным и муниципальным учреждениям из соответствующих бюджетов, а учреждениям, созданным юридическими или физическими лицами, - из собственных средств учредителей.
Денежные средства расходуются учреждениями в точном соответствии со сметами, утверждаемыми собственниками либо органами, уполномоченными управлять их имуществом.
Содержание права оперативного управления:
· владение и пользование – в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Закон предоставляет собственнику широкую возможность конкретизации правового режима передаваемого в оперативное управление имущества. Собственник реализует эту возможность на этапе разработки и утверждения учредительных документов, определяя в них цель деятельности создаваемого им юридического лица, а также назначение передаваемого ему имущества. Позднее он может реализовать ее, давая казенному предприятию, учреждению конкретные указания, касающиеся управления закрепленным за ними имуществом. Собственник единолично решает вопрос о распределении доходов казенного предприятия (п. 2 ст. 297 ГК).
Собственник не вправе произвольно изъять имущество, закрепленное за казенным предприятием или учреждением. Исключение: имущество излишнее, неиспользуемое, а также используемое не по назначению.
· распоряжение:
а) закрепленным за казенным предприятием имуществом возможно лишь с согласия собственника имущества; самостоятельно может решать только вопросы реализации произведенной продукции (работ, услуг) при условии, что иное не установлено нормативными правовыми актами;
б) закрепленным за учреждением имуществом не допускается; денежными средствами, полученными от собственника в порядке финансирования, учреждение вправе распоряжаться, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утверждаемой собственником.
Указанное не касается доходов, полученных в результате хозяйственной и иной деятельности, допускаемой учредительными документами, и имущества, приобретенного учреждением за счет этих доходов (п. 2 ст. 298 ГК).
Казенное предприятие и учреждение несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. При этом казенное предприятие отвечает по долгам всем своим имуществом, а учреждение - только в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Законодательно закреплена также дополнительная ответственность собственников по обязательствам созданных ими казенных предприятий и учреждений. Собственник (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), закрепивший имущество на праве оперативного управления за казенным предприятием, несет субсидиарную ответственность по его обязательствам в случае недостатка имущества у казенного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК). Субсидиарная ответственность собственника по долгам созданного им учреждения наступает в случае недостаточности денежных средств у последнего для погашения своих долгов (п. 2 ст. 120 ГК).
[1] Гражданское право. Учебник. Том 2 / Отв. ред. В.П. Мозолин. – Консультант Плюс.
[2] Так, в ст. 25 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что имущество организаций федеральной службы почтовой связи, находящееся в федеральной собственности, принадлежит таким организациям на основании договоров на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, либо договоров аренды // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.