Глава 12. Институциональные преобразования стратегии

СССР и стран Восточной Европы

Диспропорциональность в развитии советской экономики

И девальвация рубля

В 50-х гг. экономика страны продолжала развиваться на основе централизованного управления, стержнем которого служили перспективные планы, нацеленные на развитие передовых отраслей промышленности. В период выполнения 5-го пятилетнего плана (1951 - 1955 гг.) трижды снижались цены на продукцию тяжелой промышленности и тарифы на грузовые перевозки. Пересмотр цен осуществлялся на основе модели цены 1936 – 1939 гг. Нормативная рентабельность включалась в цену в минимальных размерах на уровне 3 - 4 % для тяжелой промышленности и на уровне 4 - 5 % для легкой. Введенные в 1955 г. цены действовали с некоторыми изменениями до 1966 г.

Пересмотры цен и необходимость ускорения технического прогресса оказали воздействие на нормативы формирования фонда директора, переименованного в 1955 г. в фонд предприятия. В фонд отчислялось 3 - 4% плановой и 50 % сверхплановой прибыли или экономии. Общая годовая сумма отчислений не превышала 5,5% годового фонда заработной платы промышленного персонала. Для машиностроения отчисления от плановой прибыли в первый год серийного производства новой техники составляли 10%, а общий предел отчислений, зависящий от удельного веса новой техники в объеме производства, составлял 7% годового фонда заработной платы. Средства фонда использовались на производственные нужды (20%), жилищное и культурно - бытовое строительство (40 %) и на премирование - 40 %. Фонд предприятия, оставаясь инструментом премирования работников, все более становился инструментом децентрализации финансовых средств государства, выделяемых на инвестиционные и социальные цели развития.

Снижение цен на продукцию промышленности позволило к 1954 г. снизить уровень розничных цен до уровня довоенных. Одновременно со снижением розничных цен происходило увеличение денежных сбережений населения.

В этот период, чтобы не создавать инфляционного навеса со стороны спроса, были размещены по подписке 6 государственных займов развития народного хозяйства сроком на 20 лет, доход по которым выплачивался в форме выигрышей. В результате их выпуска государственный долг к 1 апреля 1957 г. составил 25,8 млрд. руб. Было принято решение отсрочить погашение облигаций до 1977 г. с выплатой в течение 20 лет равными частями ежегодно. Так как в государственном бюджете на 1957 г. предусматривались доходы от займов, то был выпущен новый государственный заем сроком на 5 лет. По этому займу поводились тиражи выигрышей и погашения, а облигации, не вышедшие в тиражи, выкупались в 1962 г.

Рост производства и усложнение производственных взаимосвязей все более затрудняли оперативное руководство из центра громадным числом предприятий. К 1957 г. в СССР было более 200 тысяч предприятий и 100 тысяч строек. Руководство экономикой наталкивалось на отраслевые барьеры и разобщенность деятельности центральных органов. Разбухание управленческого аппарата тормозило местную инициативу. При отсутствии стратегии совершенствования централизованного управления экономикой страна «увлеклась» организационными, или, как принято сегодня говорить, институциональными преобразованиями, эффект которых оказывался обратным по отношению к декларируемым целям.

В 1957г. началась реформа реорганизации управления промышленностью и строительством, направленная на усиление территориального принципа управления за счет ослабления отраслевого. Ликвидировали 26 промышленных министерств и создали 104 совнархоза, подчиненные Советам министров союзных республик, которые, в свою очередь, подчинялись Верховным Советам союзных республик и контролировались Советом министров СССР. Предприятия в ведении совнархозов охватили 2/3 общего объема продукции СССР, по некоторым отраслям (нефть, уголь, чугун и т.д.) - 100%. Эти меры, разрушив отраслевую кооперацию предприятий по технологическому принципу, затормозили технический прогресс и повлекли за собой большие непроизводительные затраты на реорганизацию экономики.

В соответствии с установкой на перенос центра тяжести управления на места в 1959 г. был принят Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, по которому Верховный Совет утверждает бюджет СССР в целом и общие суммы доходов и расходов бюджетов союзных республик. Тем самым был нанесен еще один удар по централизации, поскольку союзные республики стали самостоятельно распоряжаться выделенными им финансовыми средствами.

В 1957 г. упразднен Торгбанк, а его функции переданы Сельхозбанку и Цекомбанку, после чего в 1959 г. выполняемые ими операции переданы Промбанку, переименованному в Стройбанк, и Госбанку. За Стройбанком закрепили финансирование капитальных вложений предприятий, объединений промышленности, строительства, транспорта, связи, геологии, науки, культуры, здравоохранения торговли, жилищного и коммунального хозяйства и др. Госбанк стал финансировать капитальные вложения государственных предприятий сельского, лесного и водного хозяйства, кооперативных организаций, культурно-просветительской сети в сельской местности. Финансирование Госбанком капитальных вложений нарушило функциональный принцип организации банковской системы.

В 1954 г. в СССР построили первую в мире атомную электростанцию, в 1957 г. – спустили на воду первый в мире ледокол с атомным двигателем и вывели на околоземную орбиту искусственный спутник Земли, а в 1961 г. стартовал первый космический корабль с человеком на борту. К 1960 г. произведенный национальный доход увеличился в 4,4 раза по сравнению с довоенным 1940 г. За этот период введено в действие 714,6 млн. кв. м. жилья, что превысило его ввод за все предыдущие годы советской власти. Все это, безусловно, были успехи, но, как видно по данным табл. 16, страна стала терять темпы.

Таблица 16

Среднегодовые темпы прироста национального дохода

Ориентация на отрасли-локомотивы вызвала напряженность в развитии сельского хозяйства. Исходя из товарных представлений о социализме, колхозам передали технику, находившуюся в ведении материально-технических станций (МТС), и отменили обязательные государственные поставки. Тем самым ухудшили инвестиционные возможности колхозов и вызвали рост цен на колхозных рынках, возникновение очередей в государственной торговле и введение карточной системы на продукты. Создалась ситуация дефицита продовольствия. Сложившийся кризис в развитии сельского хозяйства был «разрешен» введением в 1961 г. новых сдаточных цен, включавших себестоимость и в небольшом размере прибыль, а также девальвацией национальной валюты посредством обмена денег.

В ходе проведения деноминации 1961 г. один новый рубль приравнивался к 10 старым. С учетом изменения масштаба цен и реального соотношения покупательной способности советской и иностранной валюты, золотое содержание рубля было зафиксировано в размере 0,987412 г чистого золота. Таким образом, старый рубль, «весивший» 0,222168 г чистого золота, стал «весить» 0,0987412, что означало его реальное обесценение в 2,25 раза.

Несмотря на огромные послевоенные успехи, СССР стал терять среднегодовые темпы прироста произведенного национального дохода. Они снизились от 8,5% в 50-х гг. до 6,5%, в 1961 - 1965 гг.

За период 1950 - 1960 гг. внешняя торговля со странами Запада начинает приобретать существенное значение для СССР. Если в течение этого периода произведенный национальный доход вырос в 2,7 раза, то внешнеторговый оборот СССР со странами Запада вырос более чем в 4,3 раза. Если в 1950 г. сальдо торговых взаиморасчетов с этими странами составляло +32 млн. руб., то в 1960 г. оно становится отрицательным и равняется –91 млн. руб.

Задачи нового семилетнего плана (1959 - 1965 гг.) состояли в создании условий, необходимых для построения к концу ХХ века коммунистического общества с реализацией принципа «каждому по потребностям». Иллюзорные прогнозы, не подкрепленные реальными возможностями, и негативные тенденции в диспропорциональном развитии советской экономики определили необходимость смены руководителя государства.