СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ЕЛЕЦ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
От 30 марта 2016 года № 339
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ГОРОД ЕЛЕЦ
Рассмотрев предложенный администрацией городского округа город Елец проект положения об Общественной палате городского округа город Елец, учитывая заключение прокуратуры города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов городского округа город Елец, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Уставом городского округа город Елец, Совет депутатов городского округа город Елец решил:
1. Принять Положение об Общественной палате городского округа город Елец (прилагается).
2. Направить указанное Положение главе городского округа город Елец для подписания и официального опубликования.
3. Со дня вступления в силу настоящего Положения признать утратившим силу решение Совета депутатов города Ельца от 20.06.2008 № 279 "О проекте положения об Общественной палате города Ельца".
Председатель
В.Н.НИКОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ЕЛЕЦ
Принято
решением
Совета депутатов
городского округа
город Елец
от 30.03.2016 № 339
Статья 1. Общие положения
1. Общественная палата городского округа город Елец (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа город Елец (далее - жители города), общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с органами местного самоуправления городского округа город Елец в целях учета потребностей и интересов жителей города, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при решении вопросов местного значения в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления городского округа город Елец (далее - город).
2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности жителей города, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города.
Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов жителей города, общественных объединений, органов местного самоуправления города для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития города, обеспечения безопасности личности, общества, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества путем:
1) привлечения жителей города, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
2) выдвижения и поддержки общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов жителей города, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
3) осуществления общественного контроля в следующих формах: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и иными федеральными законами;
4) выработки рекомендаций органам местного самоуправления города при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений и иных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в городе.
Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Липецкой области и муниципальных нормативных правовых актов города.
Статья 4. Обеспечение деятельности Общественной палаты
1. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет администрация городского округа город Елец (далее - администрация города).
2. В целях информирования широкого круга общественности о рассматриваемых Общественной палатой вопросах материалы, касающиеся ее работы, размещаются на официальном сайте администрации города, а также в средствах массовой информации города.
Статья 5. Регламент Общественной палаты
1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты (далее - Регламент).
2. Регламентом устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
3) состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты (далее - Совет);
4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты;
5) полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий, рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, которые не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
9) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.
Статья 6. Состав Общественной палаты
1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Положением из десяти жителей города, утверждаемых главой городского округа город Елец, и десяти представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:
1) зарегистрированные менее чем за один год до дня формирования состава Общественной палаты;
2) зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
3) политические партии;
4) имеющие в числе учредителей политические партии;
5) которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
6) деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Статья 7. Член Общественной палаты
1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, проживающий на территории города.
2. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, депутаты Липецкого областного Совета депутатов, Совета депутатов городского округа город Елец (далее - городской Совет), судьи, лица, замещающие государственные должности Липецкой области, должности государственной гражданской службы Липецкой области, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления города;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании подпункта 6 части 1 статьи 13 настоящего Положения;
5) лица, имеющие двойное гражданство.
Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты
1. Глава городского округа город Елец в соответствии с частью 9 настоящей статьи по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, некоммерческими и благотворительными организациями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории города, определяет кандидатуры десяти жителей города, имеющих особые заслуги перед государством, обществом, городом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты.
2. Размещение на официальном сайте администрации города информации о направлении предложений, указанных в части 1 настоящей статьи, считается днем инициирования главой городского округа город Елец процедуры формирования нового состава Общественной палаты.
3. Жители города, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 10 календарных дней письменно уведомляют главу городского округа город Елец о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.
4. Глава городского округа город Елец не позднее чем через 10 календарных дней со дня получения им письменного согласия жителей города войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, правовым актом администрации города утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
Информация о начале формирования полного состава Общественной палаты размещается на официальном сайте администрации города и в Елецкой городской общественно-политической газете "Красное знамя" не позднее пяти календарных дней со дня утверждения определенных главой городского округа город Елец членов Общественной палаты.
5. Не позднее 15 календарных дней со дня размещения информации, указанной в абзаце втором части 4 настоящей статьи, общественные объединения и иные некоммерческие организации направляют в Общественную палату заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Каждое общественное объединение или иная некоммерческая организация указывает в своем заявлении одного представителя, выдвигаемого в состав Общественной палаты. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты, должны обладать безупречной репутацией и опытом общественной деятельности. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения или иной некоммерческой организации, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты. К заявлению также прилагается согласие представителя общественного объединения или иной некоммерческой организации на обработку его персональных данных.
6. Члены Общественной палаты, утвержденные правовым актом администрации города, в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения срока, установленного частью 5 настоящей статьи, путем рейтингового голосования принимают решение о приеме в члены Общественной палаты десяти представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
7. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через двадцать календарных дней со дня формирования правомочного состава Общественной палаты.
Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
8. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.
9. Не позднее двух месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты глава городского округа город Елец инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1 - 6 настоящей статьи.
10. В случае если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:
1) глава городского округа город Елец принимает решение о приеме в члены Общественной палаты жителей города в порядке, предусмотренном частями 1 - 4 настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;
2) члены Общественной палаты, утвержденные правовым актом администрации города, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций в порядке, предусмотренном частями 5 - 6 настоящей статьи;
3) процедура, указанная в пункте 2 части 10 настоящей статьи, осуществляется в течение десяти календарных дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных абзацем первым части 10 настоящей статьи.
11. В случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с пунктами 2 - 9 части 1 статьи 13 настоящего Положения новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке:
1) если вакантными являются места членов Общественной палаты, утверждаемых правовым актом администрации города, решение о приеме в члены Общественной палаты жителей города принимается в порядке, предусмотренном частями 1 - 4 настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются наполовину;
2) если вакантными являются места членов Общественной палаты, утверждаемых из числа представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, решение о приеме указанных представителей в члены Общественной палаты принимает Общественная палата на своих заседаниях в течение двадцати календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом части 11 настоящей статьи.
12. Замещение вакантных мест членов Общественной палаты не проводится в случае, если до истечения срока полномочий действующего состава Общественной палаты остается менее одного года.
Статья 9. Органы Общественной палаты
1. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают Совет, председателя и секретаря Общественной палаты.
2. Совет является постоянно действующим органом Общественной палаты.
3. Комиссия, рабочая группа Общественной палаты являются временными органами Общественной палаты.
4. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, а также представители общественных объединений и иных некоммерческих объединений, не вошедших в состав Общественной палаты, жители города, привлеченные к работе Общественной палаты.
Статья 10. Ограничения, связанные с членством
в Общественной палате
1. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
2. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.
Статья 11. Участие членов Общественной палаты в ее работе
1. Члены Общественной палаты принимают личное участие в пленарных заседаниях Общественной палаты, в заседаниях Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
3. Каждый член Общественной палаты при принятии решений обладает одним голосом.
Статья 12. Удостоверение члена Общественной палаты
1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.
Статья 13. Прекращение и приостановление полномочий
члена Общественной палаты
1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) грубого нарушения им этических норм - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
7) избрания (назначения) его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, назначения на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной гражданской службы, государственную должность Липецкой области, должность государственной гражданской службы Липецкой области, должность муниципальной службы, а также избрания на выборную должность в органах местного самоуправления города, избрания депутатом Липецкого областного Совета депутатов, городского Совета;
8) если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование части 1 статьи 10 настоящего Положения;
9) смерти члена Общественной палаты.
2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Липецкого областного Совета депутатов, городского Совета, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления города, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации, областного и местного референдума.
Статья 14. Основные формы работы Общественной палаты
1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению Совета может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Положением, Общественная палата вправе:
1) проводить общественный мониторинг, общественные проверки, общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и иными федеральными законами;
2) приглашать руководителей органов местного самоуправления города на пленарные заседания Общественной палаты;
3) направлять членов Общественной палаты для участия в работе постоянных и временных комиссий городского Совета, а также сессий городского Совета, в заседаниях административного Совета администрации города;
4) направлять в органы местного самоуправления города запросы.
4. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет Совет.
Статья 15. Решения Общественной палаты
Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.
Статья 16. Общественный мониторинг
1. Общественная палата вправе по решению Совета проводить постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов местного самоуправления города в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
2. В зависимости от результатов общественного мониторинга Общественная палата по решению Совета вправе инициировать проведение общественной проверки, общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города.
Статья 17. Общественная проверка
Общественная проверка, включающая деятельность по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов местного самоуправления города, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных некоммерческих организаций, проводится по решению Совета в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Статья 18. Общественная экспертиза
1. Общественная палата вправе по решению Совета проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
2. Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать общественных экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате направлять в органы местного самоуправления города запросы о предоставлении документов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе постоянных и временных комиссий городского Совета, а также сессий городского Совета, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
3. При поступлении запроса Общественной палаты органы местного самоуправления города представляют Общественной палате проекты нормативных правовых актов, указанные в запросе.
Статья 19. Заключения Общественной палаты по результатам
общественной экспертизы
1. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города (далее - заключения Общественной палаты) носят рекомендательный характер и направляются в органы местного самоуправления города по принадлежности.
2. Заключения Общественной палаты подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления города.
3. При рассмотрении органами местного самоуправления города соответствующих заключений Общественной палаты могут приглашаться члены Общественной палаты.
4. О принимаемых решениях по результатам общественной экспертизы, проведенной Общественной палатой, органы местного самоуправления города информируют Общественную палату.
Статья 20. Поддержка Общественной палатой
гражданских инициатив
1. Общественная палата вправе осуществлять сбор и обработку информации об инициативах жителей города, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
2. Общественная палата вправе организовывать и проводить форумы, семинары, слушания и круглые столы по актуальным вопросам общественной жизни города.
3. Общественная палата доводит до сведения жителей города информацию об общественных и гражданских инициативах с целью привлечения широкой общественности к их обсуждению и реализации.
Статья 21. Предоставление информации Общественной палате
Органы местного самоуправления города предоставляют по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну.
Статья 22. Содействие членам Общественной палаты
в исполнении ими полномочий, установленных
настоящим Положением
Органы местного самоуправления города, их должностные лица, иные муниципальные служащие обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Положением.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Положения
1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Порядок формирования Общественной палаты, установленный статьей 8 настоящего Положения, не применяется к составу Общественной палаты, сформированному до вступления в силу настоящего Положения.
Глава городского округа
город Елец
С.А.ПАНОВ