Правовая позиция по вопросам оплаты нерабочих дней
Указами Президента РФ от 25 марта № 206 и 2 апреля № 239 установлены:
«с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы» и «с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы».
Порядок и размер сохранения за работниками заработной платы названными Указами Президента не определен.
Минтруд России разработал «Рекомендации работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней". Ключевыми в вопросах сохранения заработной платы являются следующие положения названных Рекомендаций:
«1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ) с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Таким образом, наличие в календарном месяце (март, апрель 2020 года) нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы работникам.
В этих целях работникам, оплачиваемым сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере».
Кроме того, по состоянию на 7 апреля 2020 г. по данным Справочно-правовой системы Гарант имеется Информация Министерства труда и социальной защиты РФ "Вопросы-ответы по организации работы и соблюдению прав работников в период нерабочей недели". Положения этой Информации по вопросам оплаты нерабочих дней следующие:
«Как будет производиться оплата труда за нерабочую неделю, может ли работодатель уменьшить з/п, либо оклад?
Указом установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Наличие в календарном месяце (март, апрель 2020 года) нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы работникам.
Работникам, оплачиваемым сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Работникам организаций, на которые не распространяется действие Указа, оплата производится в обычном, а не повышенном размере, так как нерабочий день не относится к выходным или нерабочим праздничным дням.
Повышенная оплата работающим может быть установлена работодателем самостоятельно.
Прошу разъяснить ситуацию с заработной платой россиян, которая, в соответствии с указом президента РФ должна быть сохранена за нерабочие дни. Подразумевается ли под термином "зарплата" оклад, либо вся сумма, которую обычно получает человек?
Заработная плата устанавливается трудовым договором между сотрудником и работодателем. Под заработной платой как правило подразумевается должностной оклад, компенсационные надбавки и стимулирующие выплаты, если таковые установлены на предприятии. Таким образом, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации о нерабочих днях сотрудники должны получить именно заработную плату, предусмотренную трудовым договором.
Размер оплаты должен соответствовать тому, который работник получил бы, если бы отработал эти дни полностью (отработал норму рабочего времени при повременной оплате, выполнил норму труда при сдельной оплате).»
Действительно, в соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется, в том числе указами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что заработная плата за работниками за нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года должна сохраняться полностью, снижение размера заработной платы может расцениваться как нарушение прав работников.
В качестве положительного примера можно привести Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 26 марта 2020 г. N МИ-13/ВФ-787, в котором сказано, что за нерабочие дни «за работниками подведомственных Министерству организаций сохраняется заработная плата, то есть та система оплаты труда, которая предусмотрена в соответствующей организации (оплата за труд, включая гарантированные выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда организации)».
Другой вопрос, как «сохранение за работниками заработной платы за нерабочие дни полностью» будет осуществляться на практике, поскольку вызовет много вопросов со стороны специалистов в сфере оплаты и нормирования труда, учитывая специфику формирования оплаты труда в наших отраслях и на наших предприятиях. Решать эти вопросы, вероятно, следует на разных уровнях, руководствуясь нормами и принципами социального партнерства, установленными Трудовым кодексом РФ, соглашениями, коллективными договорами.
Кроме того, Декларация Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по действиям работодателей и работников в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации (от 27 марта 2020 г.) зафиксировала следующее:
«Всемирная организация здравоохранения 11 марта 2020 г. объявила о пандемии новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В условиях распространения коронавируса и возникновения в связи с этим негативных последствий в экономике социальные партнеры - профсоюзы, работодатели, органы государственной власти - подчеркивают необходимость совместных усилий для разработки и реализации мер по преодолению этого воздействия на основе социального диалога на федеральном и региональном уровнях.
Правительством Российской Федерации предпринимаются необходимые меры по защите граждан. Созданы Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Аналогичные органы созданы в объединениях работодателей и организациях.
Правительством Российской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Организованы информационный центр по мониторингу ситуации с коронавирусом, горячие линии, запущены сайты «Стопкоронавирус.рф», «Мывместе2020.рф», горячая линия на сайте «Онлайнинспекция.РФ», организован опрос общественного мнения населения на портале «Общероссийская база вакансий «Работа в России».
Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений считают необходимыми незамедлительные скоординированные действия по:
• предотвращению распространения коронавирусной инфекции;
• сохранению конкурентоспособности организаций;
• защите трудовых прав работников, обеспечению стабильности на рынке труда, поддержанию доходов граждан.
В этих целях органы государственной власти, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов должны осуществлять взаимодействие на принципах социального партнерства, сбалансированности и обоснованности принятия решений, взаимной ответственности сторон.
Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений подготовят рекомендации по действиям социальных партнеров в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации.
Призываем работодателей и работников в этот период к конструктивному сотрудничеству, четко и спокойно выполнять поступающие с учетом ситуации рекомендации соответствующих органов государственной власти.
Призываем органы государственной власти и местного самоуправления обеспечить необходимые меры поддержки работодателей и работников, их семей, сохранения социально-экономической стабильности в регионах».
Правовой инспектор труда
М.М.Буртасова