23. 29 сентября 2021 года российские власти включили ОВД-Инфо в список «незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента». ОВД-Инфо обжаловало это решение, однако суд оставил его в силе. Как указано в решении суда[34], ОВД-Инфо было названо «иностранным агентом», поскольку оно получало иностранное финансирование и занималось политической деятельностью, в том числе:
• публикация информации о задержаниях во время несанкционированных массовых мероприятий, информации о политических репрессиях и соответствующих правовых указаний и рекомендаций;
• публикация докладов о свободе собраний в Совет Европы, в которых ОВД-Инфо описывало проблемы в российском законодательстве и давало подробный перечень рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в этом отношении.
24. В декабре 2021 года российские власти заблокировали официальный сайт ОВД-Инфо. Как сказано в решении Луховицкого районного суда[35], сайт был заблокирован, так как некоторые материалы содержали информацию, оправдывающую экстремизм или терроризм. Например, было указано, что в статье «Позиция ОВД-Инфо по поводу массового разгона массовых собраний 23 января»[36]ОВД-Инфо якобы оправдывало «несанкционированные массовые мероприятия, направленные на дестабилизацию политической ситуации в России в связи с задержанием лидера экстремистской организации Алексея Навального». Таким образом, статья была призвана склонить читателей к участию в несанкционированных собраниях, нарушению законодательства и игнорированию законных распоряжений властей. Эта информация формирует в обществе мнение о том, что преступления и административные правонарушения не влекут за собой наказания, а также подрывает авторитет российского правительства.
25. 28 декабря 2021 года Верховный суд Российской Федерации постановил ликвидировать «Международный Мемориал» за предполагаемое нарушение «Закона об иностранных агентах». 29 декабря 2021 года Московский городской суд постановил ликвидировать ПЦ «Мемориал» по тому же основанию - предполагаемому нарушению «Закона об иностранных агентах».
26. Это показывает пример того, как сужается пространство для диалога между государством и гражданским обществом.
4. Рекомендации
27. В свете вышеизложенного мы хотели бы предложить Комитету Министров следующие меры:
1) Принять Временное постановление, признающее систематическое неисполнение российскими властями решения ЕСПЧ по делу Лашманкина. Мы предлагаем внести в это временное постановление подробный перечень рекомендаций, чтобы помочь российским властям выполнить это решение.
2) Напомнить властям о необходимости принятия рекомендаций, сделанных Комитетом министров в его предыдущем решении.
3) Предложить властям принять перечень рекомендаций, сделанных «Мемориалом» и ОВД-Инфо в их предыдущем представлении в Комитет Министров от 20 апреля 2020 года.[37] (стр. 41-45 - Приложение 2).
4) Напомнить властям, что важнейшие реформы, вытекающие из дела Лашманкина, до сих пор не приняты властями, и призвать их принять эти реформы, в частности, направленные на:
a) обеспечение того, чтобы стихийные мероприятия и мероприятия с небольшим количеством участников могли проводиться без предварительного уведомления властей;
b) гарантирование права проведения одиночных пикетов без необходимости их предварительного согласования;
c) исключение возможности уголовной ответственности и административных арестов за повторное участие в несанкционированных мирных собраниях;
d) существенное сокращение размеров штрафов за нарушение правил, касающихся публичных собраний;
e) реформирование системы утверждения публичных собраний, с тем, чтобы сделать ее более гибкой и удобной для организаторов.
5) Осудить новые ограничительные законы, принятые российскими властями за последние 2 года, и заявить, что власти должны отменить эти законы.
6) Указать, что практика Конституционного Суда и региональных законов должна быть более последовательной и полностью соответствовать выводам ЕСПЧ по делу Лашманкина.
7) Отменить местные законы, запрещающие проведение одиночных пикетов из-за пандемии, а также указать, что ограничения из-за пандемии COVID-19 не должны применяться дискриминационным и непропорциональным образом.
8) Осудить массовые аресты, административные и уголовные преследования участников мирных собраний, совершаемые властями в последние годы.
9) Принять решение о повторном рассмотрении дела Лашманкина на ближайшем заседании Комитета Министров.
10) Предложить властям создать на федеральном уровне рабочую группу из экспертов и представителей гражданского общества для обсуждения реформ, необходимых для реализации дела Лашманкина.
11) Прекратить давление и преследование НПО и журналистов, защищающих свободу собраний и/или освещающих соответствующие вопросы в России, осуществляется ли такое давление посредством применения к ним «законодательства об иностранных агентах» или иным образом.
С уважением,
Приложения:
1. Таблица уголовных дел, связанных с участием в массовых собраниях;
2. Представление в Комитет Министров «Мемориала» и ОВД-Инфо от 20 апреля 2020 г., список рекомендаций (стр. 41-45).
[1]https://ovdinfo.org/sites/default/files/files/delo_02a-1595_2021._motivirovannoe_reshenie._dokument_-_obezli chennaya_kopiya.pdf, с. 3
[2] Подробнее в материалах нашей НПО согласно Правилу 9.2 от 27 апреля 2021 г. (стр. 5) и от 20 апреля 2020 г.
[3] Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации»
[4] https://reuters.com/technology/putin-signs-law-forcing-foreign-it-firms-open-offices-russia-2021-07-01/
[5] Федеральный закон о внесении изменений в ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202106040014 (часть сноски 5)
[6] Ч.1 статьи 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
[7] Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
[8] Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции».
[9] Определение Конституционного Суда от 30 ноября 2021 г. № 2443-О.
[10] Определение Конституционного Суда от 30 ноября 2021 г. № 2389-О.
[11] https://ovdinfo.org/news/2021/09/18/zaderzhaniya-na-akciyah-v-edinyy-den-golosovaniya-2021-goda-online
[12] https://kprf.ru/actions/kprf/205664.html
[13] ОВД-Инфо. (2021). Подавление протестов 21 апреля https://ovdinfo.org/reports/suppression-april-21-protests#4
[14] Там же.
[15] Там же.
[16] Смотрите другие примеры:
https://ovdinfo.org/reports/effective-remedies-access-justice-and-accountability-context-freedom-assembly-russia#3-2
[17] https://ovdinfo.org/tags/zaderzhanie-zhurnalista
[18] Смотрите другие примеры:
https://ovdinfo.org/reports/effective-remedies-access-justice-and-accountability-context-freedom-assembly-russia#3-2
[19]
https://ovdinfo.org/express-news/2021/04/30/fsb-zaderzhala-glavu-komandy-29-ivana-pavlova-k-it-specialistu-proekta
[20]
https://ovdinfo.org/express-news/2021/09/24/v-moskve-policeyskie-vtoroy-den-massovo-obhodyat-doma-uchastnikov-akcii-kprf,
https://ovdinfo.org/news/2021/04/27/policiya-vsyu-nedelyu-zaderzhivaet-predpolagaemyh-uchastnikov-akciy-2
1-апреля
[21] Cdep.ru. https://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5896
[22] https://ovdinfo.org/tags/dadinskaya-statya
[23]https://kolomna--mo.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=323626090&case_uid=b94c331c-5548-4ad3-adb9-cbd6bbcb198d&delo_id=1540006
[24]https://palace.ovdinfo.org/
[25] Статья 236 УК РФ
[26] Статья 267 УК РФ
[27] Статья 318 УК РФ
[28] Статья 151.2 УК РФ
[29] https://palace.ovdinfo.org/#about
[30] https://www.rbc.ru/politics/09/06/2021/608670e09a7947709c4de06c
[31] https://ovdinfo.org/express-news/2021/09/28/sk-vozbudil-protiv-alekseya-navalnogo-i-ego-soratnikov-delo-ob
[32] ОВД-Инфо. (2021). Подавление протестов 21 апреля
https://ovdinfo.org/reports/suppression-april-21-protests#4
[33] Там же.
[34] https://ovdinfo.org/articles/2021/11/19/novosti-o-zaderzhaniyah-na-akciyah-i-politicheskih-presledovaniyah
[35]
https://luhovitsy--mo.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=337449901&delo_id=1540005&new=0&text_number=1
[36]
https://ovdinfo.org/articles/2021/01/29/poziciya-ovd-info-po-massovym-presledovaniyam-v-svyazi-s-akciyami-23-yanvarya
23-yanvarya
[37] https://rm.coe.int/09000016809e42da