Землеустройство
Лекция № 9
Землеустроительная наука и ее развитие
Содержание
Задачи и предмет землеустроительной науки
Развитие науки о землеустройстве в советский период
Тенденции развития землеустроительной науки в современных
Условиях
Задачи и предмет землеустроительной науки
Современная практика землеустройства, базируется на новом земельном законодательстве, вместе с тем опирается на методические и методологические установки и рекомендации, выработанные в течение длительного времени. Реальный опыт землеустройства, его обобщение были и остаются творческой лабораторией.
Как и всякая наука, теория землеустрйства занимается выявлением и обобщением определенных закономерностей. В предмет ее исследования входит, в частности, функционирование земли как средства производства. Но этот предмет изучается и другими отраслями знаний, имеющими отношение к проблеме использования земли (земледелие, мелиорация и др.). Поэтому более точным будет следующее определение:
землеустроительная наука исследует закономерности организации земли в народном хозяйстве, форм ее устройства для эффективного применения в сельском хозяйстве и других отраслях, для ее сохранения как наиболее ценного природного ресурса.
Способы организации земли, формы ее устройства для указанных целей различаются в зависимости от поставленных задач. Более того, сами задачи землеустройства, виды, объем и содержание землеустроительных действий зависят от основных хозяйственных (прежде всего аграрных) проблем, решаемых на данном историческом этапе. Тем не менее в большом разнообразии видов работ, способов и приемов их осуществления наряду со случайными моментами имеются определенные закономерности. Задача землеустроительной науки - своевременно выявить их, обобщить теоретически и дать конкретные рекомендации по совершенствованию практики землеустройства.
В последнее время все больше внимания акцентируется на сохранении земли как важнейшего природного ресурса, на решении экологических задач. Вместе с тем рыночные реформы, развитие многоукладной экономики все более явно демонстрируют экономическую природу землеустройства, ее связь с экономикой природопользования и ее межотраслевой характер.
В длительном и сложном процессе становления и развития землеустроительной теории наиболее активное участие принимали ученые Государственного университета по землеустройству (до 1992г. - Московский институт инженеров землеустройства). Определенный вклад внесли и кафедры землеустройства факультетов периферийных сельскохозяйственных вузов, а в последние десятилетия - научно-исследовательский институт земельных ресурсов (ГИЗР), ряд проектных институтов по землеустройству, многие из которых получили статус научно-исследовательских.
Потребовались усилия нескольких поколений исследователей, чтобы сформулировать предмет и методы теории землеустройства, определить ее место в классификации наук, взаимосвязи со смежными дисциплинами, основное ее содержание.
Длительное время почти вся она исчерпывалась учением о методах землеустроительного проектирования. Характерной особенностью теоретических изысканий последних 15 - 20 лет стало, однако, значительное расширение их рамок за пределы проектирования. Свою роль тут сыграли многие события, оказавшие существенное воздействие на практику землеустройства, - массовое освоение целинных и залежных земель и поиски форм их устройства, развертывание крупномасштабных противоэрозионных работ, принятие новых законов о земле и охране природы, разработка методики земельного кадастра, развитие научно-технического прогнозирования, развертывание работ по составлению генеральной схемы использования земельных ресурсов и др. Сейчас важнейшей задачей землеустроительной науки становится научно-методическое обеспечение земельной реформы.
С землей в той или иной мере связано развитие всех отраслей народного хозяйства, поэтому в разных районах страны каждый раз возникают новые задачи, решение которых требует поисков новых или видоизменения старых форм ее устройства. Оказалось невозможным ограничиваться землеустроительным проектированием только на уровне собственно проекта. В ряде случаев требовались землеустроительные мероприятия, носящие характер прогноза, долгосрочной программы или плана, требующие не детально-проектного, а схематического решения; понадобилось расширить участие землеустроителей и землеустроительных органов в различных смежных мероприятиях.
В последние годы усилилось внимание к более обоснованному предоставлению земель несельскохозяйственным отраслям. Решение этих задач под углом зрения приоритета сельского хозяйства, с учетом технологии и организации той отрасли производства и предприятия, для которого земля отводится, является предметом межхозяйственного землеустройства. Для обоснования проекта необходимо иметь полное представление о характере, степени интенсивности, природе использования испрашиваемых земель, влиянии размещаемого объекта на окружающую среду. Сказанное относится также к установлению оптимальной городской, сельской и поселковой черты.
Таким образом, возникла необходимость решения круга задач межхозяйственного землеустройства, решения межотраслевых проблем, более полного учета технологии и организации несельскохозяйственных отраслей. Нужно было более полно исследовать фактическое использование отводимых земель, разработать соответствующие научные рекомендации и нормативы. Сама методика составления, экономического и правового обоснования проектов претерпевает в этом случае определенные изменения, так же как и организация, планирование, содержание и методы исполнения землеустроительных работ. Проектные институты наряду со своей основной задачей выполняют теперь также инвентаризационные и кадастровые работы, составляют схемы землеустройства районов, другие действия, предшествующие проектированию, а также рабочее проектирование самых различных видов с целью повышения интенсивности использования того или иного участка.
Перед наукой встала задача выявить общие закономерности землеустроительного производства, тесно связанные с закономерностями функционирования земли в сельском хозяйстве и в других отраслях. Тем самым предмет ее значительно расширился и вышел далеко за пределы землеустроительного проектирования как научной дисциплины, остающейся ее важнейшей частью. В результате возникли новые дисциплины - «Научные основы землеустройства», «Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве», «Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов» и др.
В теории и практике землеустройства нередко наблюдается смешение понятий землеустройства как объективно существующего общественно-экономического явления и как науки. Неправильные представления возникают также из-за отнесения к землеустройству мероприятий иного назначения и иной сущности. Здесь нужно всегда исходить из реальной действительности, из объективной оценки роли и значения землеустройства как системы мероприятий и землеустроительной теории как элемента в единой системе наук о земле. Важно также опираться на трезвые оценки прошлого и настоящего с тем, чтобы извлечь уроки из допущенных ошибок и разрабатывать перспективные направления совершенствования землеустройства. Именно с таких позиций ниже излагается краткий исторический очерк формирования науки о землеустройстве в Советской России и рассматриваются пути ее дальнейшего развития.