Основные достижения современной землеустроительной науки, ее содержание и методы исследования являются результатом длительного развития, происходившего в основном в послереволюционный период.
Радикальные аграрные реформы преобразования, начавшиеся с октября 1917 года, изменили всю систему земельных отношений в России. Возникла необходимость в научной разработке проблем рационального использования и устройства огромного земельного богатства, перешедшего в общественную собственность.
Теоретические основы землеустройства того времени - учение о национализации земли, о земле как средстве производства, об экономическом плодородии почвы, об особенностях расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, о роли землеустройства как орудия господствующего класса и другие были взяты из теории марксизма. Они и стали методологической основой земельного законодательства и землеустроительной практики тех лет. Принципы советского земельного строя были сформулированы в Декрете о земле и конкретизирующих его нормативных актах времен гражданской войны.
Именно в это время были заложены основы общественно-экономической теории советского землеустройства. Оно было нацелено, как тогда считалось, на создание условий для эффективного сельскохозяйственного производства при максимальной экономии народного труда. Положение о землеустройстве и инструкция по его применению стали по сути единственными пособиями для практической реализации идей социалистического землепользования.
Вместе с тем вопросы, связанные с землеустройством, стали тогда предметом острой дискуссии. Высказывались различные мнения о принципах национализации земли, нормах наделения землей, сущности землеустройства. Незадолго до революции (в начале 1917 г.) В. С. Мартыновым была выдвинута теория однократности землеустройства. Он писал, что «Землеустройство устанавливается для того, чтобы быть осуществленным и, исчерпав этим свое содержание, прекратить дальнейшее существование... землеустройство является действием неповторимым» (В. С. Мартынов. Понятие землеустройства. - Пг., 1917. С. 286). Поскольку эта концепция по существу не учитывает изменений, происходящих как в сфере производства, так и в обществе в целом, объективно требующих периодического пересмотра принятых землеустроительных решений, она была вскоре отвергнута самой жизнью.
В период нэпа борьба различных школ и течений продолжалась. В это время в центре внимания землеустроительной науки были проблемы преимуществ и недостатков разных форм землепользования, оптимизации размеров земельных отводов хозяйствам. Было немало публикаций на эти темы в печати, в том числе и со стороны противников социалистического переустройства сельского хозяйства; они выступали за отмену актов о национализации земли, пропагандировали хуторскую и отрубную формы землепользования как прогрессивные, открывающие максимальную свободу для развития крестьянского производства. В некоторых публикациях об оптимальном землепользовании обосновывались мелкие размеры общинных поселков (П. П. Сплюхин. Монографии по экономике землеустройства. - Саратов, 1928).
Большое внимание уделялось роли внутрихозяйственного транспорта в устройстве территории сельскохозяйственных предприятий. Авторы этих работ представляли частнохозяйственное направление в экономике сельского хозяйства и организации землепользования. Видный экономист-аграрник А.В.Чаянов в те годы в работе «Оптимальные размеры земледельческих хозяйств» (1921г.) высоко оценил крестьянское семейное хозяйство.
Значительная роль в разработке многих вопросов организации территории крестьянских хозяйств принадлежала Государственному научно-исследовательскому институту землеустройства и переселения.
Острая научная дискуссия о понятии и содержании землеустройства тогда шла в Московском межевом институте и на страницах специальных землеустроительных журналов. Боролись два направления - социально-экономическое (Н.В.Красавин, С.Г.Колеснев, П.Н.Першин, И.Д.Шулейкин) и организационно-правовое (проф.О.А.Хауке и его сторонники). О.А.Хауке считал землеустройство актом юридическим, правообразующим или правопреобразующим, отрицал, по существу, его хозяйственное содержание и классовый характер. Его оппоненты, напротив, выдвигали на первый план общественно-политическое, классовое содержание землеустройства и утверждали, что его содержание неодинаково в различные исторические периоды. Эта концепция в дальнейшем преобладала в землеустроительной науке и практике.
Видный экономист-аграрник проф. П.Н.Першин (1891-1970) подверг острой критике административно-правовую концепцию землеустройства. Еще в 1925г. он отмечал, что пи плановом народном хозяйстве «...землеустроительное приспособление территории становится продуктом организующих действий государства, направленных на развитие производительных сил общества в формах общественного (коллективного) хозяйства». С первых лет Советской власти он принимал активное участие в разработке и законодательном оформлении аграрных преобразований в стране. Его труд «Положение об общественной обработке земли», созданный в 1918г., вошел в официальное «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию». Оценка роли землеустройства в революционных преобразованиях аграрного строя нашей страны, и в частности в осуществлении коренной перестройки индивидуального крестьянского хозяйства в общественно-коллективное, подробно им очерчена в двухтомной монографии «Аграрная революция в России» (1966г.), удостоенной Государственной премии.
В 20-е годы возникло и так называемое математическое, или технико-геодезическое, направление в землеустроительной науке; оно было представлено работами В.И. Киркора, Ф.Г.Некрасова и А.А.Ржаницына; их можно отнести к описательному течению в землеустройстве. Обе эти доктрины выдвигали на первый план формальные моменты землеустроительных действий; сторонники математического направления, по существу, сводили все разнообразие землеустроительных работ к делению площадей и другим техническим приемам, описательного направления - к анализу правовых норм и процессуальных особенностей землеустройства.
Принципиально новая ситуация возникла с началом массовой коллективизации сельского хозяйства. Потребовалась разработка новых методов землеустройства, которые должны были обеспечить быструю замену единоличного земельного уклада деревни на коллективный. Активным пропагандистом новых методов землеустройства был проф. И.Д.Шулейкин (1901-1938г.). Им были предложены и обоснованы три формы землеустройства: простейшее землеустройство (землеуказания) коллективных хозяйств в период их образования; углубленное землеустройство - организация территории для механизированного и индустриального производства крупных колхозов и совхозов; переходная форма - землеустройство хозяйств, для которых простейшего землеустройства недостаточно, а углубленное преждевременно. Встречались и крайние точки зрения. Так, руководитель «Трактороцентра» агроном А.А.Маркевич выступил в печати с теорией «снятия землеустройства». Он утверждал, что с «...организацией машинно-тракторных станций навсегда исчезнет проблема землеустройства со всеми ее специфическими трудностями». Эта концепция встретила решительный отпор со стороны экономистов-аграрников и научной землеустроительной общественности, но успела сыграть свою отрицательную роль, вызвав сомнения в перспективах землеустройства и дезориентировав на какой-то период землеустроительную службу.
Массовое создание колхозов и совхозов - крупных общественных предприятий - потребовало от землеустроительной науки решения трудной задачи - разработать методику организации территории крупных хозяйств. Для этого использовались новые формы организации научной работы. Так, в Московском межевом институте было создано научно - исследовательское бюро, которое в дальнейшем было преобразовано в Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ), входивший в систему ВАСХНИЛ. Его возглавил И.Д.Шулейкин, в нем активно работали Н.И.Прокуронов, Н.Н.Бурихин, С.А.Удачин, С.Д.Черемушкин и другие ученые. Землеустроительная наука непосредственно увязывалась с практикой; разработанная в бюро методика легла в основу инструкции по землеустройству зерновых совхозов, а затем и сборника инструкций по организации территории совхозов разных направлений (1932г.).
В 30-е годы появилась как разновидность теории однократности землеустройства концепция универсальной организации территории путем разбивки ее на 100-гектарные квадратные клетки без учета рельефа, почв и ситуации. Сторонники «универсального» землеустройства считали, что любую организацию территории можно будет производить путем группировки таких клеток. Была даже предпринята попытка осуществить эту доктрину в некоторых южных регионах, но вскоре прекращена ввиду ее явной несостоятельности.
Для решения важнейших задач организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов наукой были разработаны содержание и методика внутрихозяйственного землеустройства, опубликованные в ряде книг и брошюр, авторами которых были С.А.Удачин, Н.И.Прокуронов, Н.Н.Бурихин, Я.М.Цфасман, А.И.Баранчук, С.Д.Черемушкин, Е.Е.Буров, В.В.Редькин, И.Д.Шулейкин, П.П.Шердюков и др. Вних рассматривались экономическая сущность землеустройства, его содержание, составные части и элементы, ваимозависимость организации производства и территории, содержание комплексных обследований и использование их материалов при землеустройстве, специфика методики внутрихозяйственного землеустройства в зерновых и животноводческих совхозах и колхозах, а также в пригородных зонах крупных промышленных новостроек страны. Экспериментально исследовалось влияние рельефа на использование машинно-тракторных агрегатов, разрабатывались параметры полей севооборотов и бригадных (агрегатных) участков с учетом рельефа, почв, пространственных особенностей территории, решались вопросы организации пастбищных угодий.
В этот же период в землеустроительной науке наряду с общепринятой концепцией группы ученых во главе с С.А.Удачиным существовала еще одна, представленная профессором Воронежского СХИ В.В.Редькиным. Главные ее положения были им опубликованы в монографиях «Основные вопросы теории организации хозяйства и территории социалистических сельскохозяйственных предприятий» (1935г.) и «Землеустройство колхоза2 (1945г.). В этих работах содержались ценные мысли, прежде всего - о необходимости усилить экономическое обоснование землеустроительных проектов. Вместе с тем метод механической привязки каждого элемента организации территории к соответствующему акту или звену схемы воспроизводства в конечном счете приводил к схоластическим, оторванным от жизни и крайне усложненным формулировкам, которые были отвергнуты большинством специалистов.
Выполненные в 30-е годы исследования и обобщение производственного опыта позволили отработать основные положения землеустройства колхозов и совхозов, сформулировать его понятие и содержание, цели, задачи и принципы, предмет и метод теории землеустройства как социально-экономического явления и опубликовать в 1940г. первый учебник для вузов «Землеустроительное проектирование» под редакцией Н.В.Бочкова и С.А.Удачина.
В последующее десятилетие вышли в свет другие работы, освещающие ряд методических вопросов землеустройства, связанных с программой восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства в послевоенный период.
Развернувшееся с 1950г. укрупнение мелких колхозов поставило перед землеустроителями ряд сложных задач, связанных с организацией землепользований, производства и территории крупных хозяйств. Потребовалось усовершенствование методики межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с учетом специализации, концентрации и интенсификации производства. Землеустроительная наука обогатилась новыми исследованиями, выполненными работниками МИИЗа и землеустроительных факультетов периферийных сельскохозяйственных вузов. Был опубликован ряд книг и пособий по землеустройству, наиболее известными из которых стали «Теоретические основы социалистического землеустройства» С.А.Удачина, «Руководство по внутрихозяйственному землеустройству» (под ред. С.Д.Черемушкина и С.А.Удачина), сборник «Землеустройство колхозов» (авторы С.А.Удачин, Н.Н.Бурихин, Г.И.Горохов, Н.И.Прокурнов и др.), «Землеустройство колхозов лесостепи» (под ред. Г.И.Горохова), «Внутрихозяйственное землеустройство колхозов степи» М.А.Гендельмана и Е.Б.Житомирского, а также работы И.К.Баранова, М.П.Кунявского, В.П.Прошлякова и др. по организации территории в районах орошения.
В изданных в этот период монографиях, сборниках и журнальных статьях была развита методика землеустроительного проектирования на более широкой основе, применительно к различным зонам страны и природно-экономическим условиям. Исследования базировались на изучении и обобщении производственного опыта, а также на комплексных работах по землеустройству колхозов и совхозов, выполнявшихся экспедициями, организованными кафедрами вузов совместно с органами землеустройства. Впервые были разработаны основные методические приемы землеустройства в зонах затопления земель крупными водохранилищами.
В более совершенном и полном виде были изложены содержание и методика землеустройства во втором издании учебника «Землеустроительное проектирование», вышедшем в 1951г. под ред. Проф.С.А.Удачина (авторы С.А.Удачин, Г.И.Горохов, Н.Н.Бурихин, Н.И.Прокуронов, Я.М.Цфасман, Г.В.Чешихин и др.). В дальнейшем этот учебник переиздавался еще несколько раз (в1958, 1962, 1969гг.).
В послевоенное время окончательно сложилась научная школа советского землеустройства, которую в течение трех десятилетий возглавлял академик