ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
О завершении парламентского
Расследования и принятии решения
О финансовой защите интересов
Граждан, бизнеса и бюджета страны
Президенту РФ
Путину В.В.
Уважаемый Владимир Владимирович.
Союз вкладчиков России многочисленными обращениями своих членов к Вам и депутатам всех уровней инициировал парламентское расследование деятельности Банка России в отношении ПАО Банк «Югра»1, поскольку действия регулятора подотчетны только Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации2.
Регулятор противодействует парламентскому расследованию. На протокольное поручение Государственной Думы3 руководители Банка России умышленно предоставили депутатам недостоверную информацию4:
1. Согласно приказу Банка России5, основаниями введения временной администрации являлись снижение Банком собственных средств (капитала) более чем на тридцать процентов при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, а также утверждение Комитетом банковского надзора Банка России плана участия ГК «АСВ» в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка6, а не сведения, указанные в п.1 Информации7. При этом, регулятором 17 июля 2017 года принята отчетность Банка за 8 и 10 июля 2017 г., представленная временной администрацией, согласно которой капитал Банка составлял 33,5 млрд. рублей и его падение не допущено, ни один из обязательных нормативов не нарушен8. Указанная отчетность признана достоверной и не оспаривалась. Кроме того, в п.1 Информации отсутствуют сведения об утверждении Банком России Плана участия ГК «АСВ» в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка, являющегося вторым основанием введения временной администрации. По мнению Союза вкладчиков России, это связано с тем, что План участия Агентства утвержден с нарушением установленных процедур и не соответствует действующему законодательству9;
2. Приведены финансово-статистические данные выплат страхового возмещения вкладчикам Банка, подтвердившие причинение Банком России материального ущерба 34 700 гражданам России в размере 16,1 млрд рублей. При этом, скрыт факт проведения страховых выплат вкладчикам с нарушением установленного законом срока и игнорированием протестов и предостережения Генеральной прокуратуры РФ для искусственного создания оснований отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности9;
3. Оценка финансового состояния Банка приведена на 28.07.2017, т.е. дату отзыва лицензии. Однако, снижение капитала Банка с 33,5 млрд. рублей до отрицательной величины противоправно произведено в период с 10 до 27 июля 2017 г. незаконными действиями и решениями временной администрации10 для создания безусловной несостоятельности (банкротства) Банка;
Согласно Резолюции, инициированного нами 28 мая 2018 года в Государственной Думе круглого стола «О законодательном обеспечении прав валютных заемщиков и прав вкладчиков в банках, прекративших свою деятельность» принято решение «…п.7. Довести до конца расследование, начатое депутатами Государственной Думы ФС РФ по ситуации с ПАО Банк «Югра», выявить и по всей строгости закона наказать виновных, чьи действия привели к утрате активов банка «Югра» и блокировки его деятельности…».
До настоящего момента Парламентское расследование не завершено. Объективность его выводов напрямую зависит от достоверности оценки результатов финансово-экономической деятельности Банка России в истекшем году.
В 2017 г. Банк России допустил убытки в размере более 0,8 триллионов рублей. Согласно Годовому отчету регулятора за 2017 г., большая часть этого убытка, в размере 435,3 млрд. рублей, связана с формированием соответствующих провизий (резервов) на возможные потери при проведении санаций кредитных организаций и возвратности, выделенных ГК «АСВ» средств.
Согласно опубликованной ТАСС информации ГК «АСВ», в 2017 году Агентством выплачена ¼ часть всех страховых возмещений, осуществленных за 14 лет существования системы страхования вкладов:
· 404,3 млрд. рублей в 2017 г.;
· 1,3 триллиона рублей за предшествующие 13 лет.
Из 1,7 триллиона рублей, выплаченных ГК «АСВ» страховых возмещений за 14 лет, более 10% или 172,5 млрд. рублей, оплачено в 2017 году вкладчикам ПАО БАНК «ЮГРА», т.е. этот страховой случай за всю историю является самым значимым как для банковской системы, так и для экономики страны в целом.
На одно из моих обращений к Председателю Банка России о защите интересов клиентов банков, руководителем департамента Банка России11 представлена информация о том, что конкурсными управляющими кредитных организаций, у которых лицензии на осуществление банковских операций отозваны в шестилетний период работы Набиуллиной Э.С. в качестве Председателя Банка России, установлены требования предприятий малого и среднего бизнеса, а также физических лиц на общую сумму 854 млрд. рублей, из числа которых удовлетворены требования на сумму 27 млрд. рублей, т.е. лишь 3,1% требований. Согласно этому ответу, финансовые интересы граждан и отечественного бизнеса, в первую очередь малого и среднего, не только не защищаются регулятором, а, напротив, в погоне их лидера за максимальным количеством уничтоженных Банков ведут к их разорению и регрессу развития экономики страны.
По мнению членов Союза вкладчиков России, принятие решения о восстановлении статуса кредитной организации и реструктурировании долга ПАО БАНК «ЮГРА» перед ГК «АСВ», составляющего практически половину всех выплат Агентства за 2017 г., позволит избежать необоснованных убытков в бюджете страны на 172,5 млрд. рублей и финансовых потерь 34 700 гражданам России по непокрытым страховым возмещениям частям вкладов. Именно такую позицию последовательно и публично предлагают акционеры Банка.
Такое решение может быть принято Председателем Банка России Набиуллиной Э.С. по любому из многочисленных обращений к ней акционеров Банка (27.07.2017, 8.11.2017, 20.11.2017, 28.11.2017, 10.04.2018, 3.05.2018, 16.05.2018) и принятии одного из предложенных ими планов финансового оздоровления.
Однако, с учетом выбранной линии поведения, фактической бесконтрольности и не способности признавать ошибки для предотвращения ущерба интересам общества и государства, Набиуллина Э.С. предпримет все усилия по недопущению принятие такого решения, даже вопреки здравому смыслу.
Единственным органом, полномочным по результатам парламентского расследования принять соответствующую резолюцию и дать Председателю Банка России обязательное для исполнения протокольное поручение, является Государственная Дума.
Альтернативным результатом парламентского расследования может явиться коллегиальное обращение депутатов Государственной Думы к Президенту России с предложением о применении им в отношении ПАО БАНК «ЮГРА» положений ст. 12 Федерального закона от 04.06.2018 N 133-ФЗ, согласно которым особенности правового положения хозяйственных обществ в отдельных сферах деятельности в исключительных случаях могут устанавливаться Президентом Российской Федерации. В этом случае сам депутатский корпус сформирует практику применения принятой ими менее 2 месяцев назад этой правовой нормы.
Представители поддерживаемых государством малых народов Крайнего Севера, практически всех этнических групп и конфессий, проживающих на всей территории России от Владивостока до Калининграда, от Нарьян-Мара до Махачкалы, а также коллективы малого и среднего бизнеса, пострадавшие от действий регулятора в отношении ПАО БАНК «ЮГРА», настаивают на завершении парламентского расследования с принятием решения о финансовой защите интересов граждан, бизнеса и бюджета страны.
Поставленные вопросы необходимо разрешить, чтобы обеспечить баланс интересов кредитной организации и её вкладчиков, а также публичных интересов, представляемых Банком России, учитывая серьезные экономические и социальные последствия этих решений.
Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, дать соответствующее поручение и проконтролировать полноту и объективность решения.
Глава