О жалобах Левшинова А.А. (вх. №№ 347,348,352)

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ГОРОДА РЖЕВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О жалобах Левшинова А.А. (вх. №№ 347,348,352)

В территориальную избирательную комиссию города Ржева (далее – ТИК г.Ржева) 10 августа 2019 г. поступили жалобы А.А.Левшинова (вход. №№347, 348, 352) о том, что 01.08.2019 в 12.51 в сети Интернет на странице «Ржевские новости» https://vk.com/rzhevnews в социальной сети «ВКонтакте» была размещена информация «СОЕДЕНИЛИ БЕРЕГА» в которой отмечено, что силами инициативной группы, куда входят ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект» (руководитель Владимир Карпов) и ООО «Инчермет» (руководитель Игорь Вишняков) продолжают работы по установке пешеходного моста, при этом присутствующий при производстве работ заместитель генерального директора ПАО «Электромеханика» Андрей Константинов, дает интервью. Заявитель также указывает на размещение данной статьи в социальной сети ВКонтакте на странице «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, на странице «Приемная депутатов Заксобрания Ржев» https://vk.com/zs_rzhev. В жалобах вх. №№ 347,348 заявитель сообщает о размещении информационного материала «Новая жизнь детской площадки» 24.07.2019 в 18.04. в социальной сети «ВКонтакте» на странице «Приемная депутатов заксобрания» https://vk.com/zs_rzhev и на странице «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv в 20:32.

Заявитель полагает, что размещенные материалы являются агитационными, ссылается на нормы действующего законодательства, запрещающие кандидатам, а также иным лицам и организациям при проведении выборов осуществлять подкуп избирателей, и указывает на использование кандидатами в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва А.В.Константиновым, В.К.Карповым, И.В.Вишняковым преимуществ своего должностного положения при проведении агитации. К заявлению приложены снимки с экрана монитора с изображением соответствующих страниц в сети Интернет, а также USB Flash Drive с видеозаписями. Заявитель просит обратиться в правоохранительные органы для проверки изложенных им фактов, а также в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидатов А.В.Константинова, В.К.Карпова, И.В.Вишнякова.

ТИК г. Ржева провела проверку по фактам, изложенным в обращениях А.А.Левшинова и установила следующее.

1. Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 №300 «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва» на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Решение опубликовано в газете «Ржевская правда» 13 июня 2019 г., № 23(18968), стр. 18.

Статья «СОЕДИНИЛИ БЕРЕГА» была размещена 01.08.2019 в 12:51 в социальной сети ВКонтакте на странице «Ржевские новости» еженедельная газета» https://vk.com/rzhevnews, а также опубликована в газете «Ржевские новости» в № 32 (1183) 7-13 августа 2019 г. Статья содержит информацию об установке моста через реку Холынку силами инициативной группы, куда входят ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект» (рук. Владимир Карпов) и ООО «Инчермет» (рук. Игорь Вишняков), а также интервью заместителя директора ПАО «Электромеханика» А.В.Константинова.

Событие об установке моста через реку Холынка также освещалась 02.08.2019, 03.08.2019, 04.08.2019 в эфире еженедельного дайджеста «Ржевская неделя» в СМИ «Независимая студия РиТ» и «28 канал Ржев», а также в социальной сети ВКонтакте на странице «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv 05.08.2019 в 18.10 с размещением видеосюжета.

В социальной сети ВКонтакте на страницах «Приемная депутатов Законодательного Собрания» https://vk.com/zs_rzhev 24.07.2019 в 18.04, в 20.32 (репост) «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, размещено сообщение, а также видеосюжет под ним, об установлении детской площадки во дворе дома №63 по ул.Т.Филиппова силами ПАО «Электромеханика» (В.В.Константинов, Р.С.Крылов) и ООО «Стройкомплект» (В.К.Карпов).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Андрей Викторович Константинов (далее - кандидат А.В.Константинов) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/645-4).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Владимир Константинович Карпов (далее – кандидат В.К.Карпов) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/655-4).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 Игорь Валентинович Вишняков (далее – кандидат И.В.Вишняков) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/656-4).

Согласно представленных в ТИК г. Ржева документов, кандидат А.В.Константинов является заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», кандидат В.К.Карпов – генеральный директор ООО ПКФ "Стройкомплект", кандидат И.В.Вишняков – заместитель директора ООО «Инчермет».

Кандидаты А.В.Константинов, В.К.Карпов, И.В.Вишняков представили в ТИК г.Ржева пояснения о том, что данный материал не является агитационным, поскольку в нем нет какого-либо упоминания о выборах, назначенных на 8 сентября 2019 года, не содержатся слова «партия», «избирательное объединение», «кандидат», отсутствует упоминание предвыборной тематики, работы по установке пешеходного моста проводились в рамках основной финансово-хозяйственной деятельности предприятий ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект», и ООО «Инчермет», направленной на решение каждодневных дел жизни города Ржева, и их действия не могут характеризоваться в качестве подкупа избирателей.

Полномочия муниципальных избирательных комиссий определены статьей 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), статьей 20 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО (далее – Избирательный кодекс), в перечень которых не входят полномочия по проверке хозяйственно-финансовой деятельности юридических лиц, проверке должностных полномочий руководителей организаций, установление фактов наличия или отсутствия подкупа избирателей.

Кроме того, члены избирательных комиссий не наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренных статьей 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» и статьей 5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, и соответственно не наделены полномочиями на осуществление процессуальных действий в рамках административного расследования по действиям, подпадающим под указанные статьи.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона, пунктом 2 статьи 45 Избирательного кодекса предвыборной агитацией признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Статья «СОЕДИНИЛИ БЕРЕГА», размещенная в социальной сети ВКонтакте на странице «Ржевские новости» еженедельная газета» https://vk.com/rzhevnews, и опубликованная в газете «Ржевские новости» в № 32 (1183) 7-13 августа 2019 г., содержит признаки предвыборной агитации, установленные подпунктом «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, подпункта «д» пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, поскольку в ней распространяется информация о деятельности кандидатов А.В.Константинова, В.К.Карпова, И.В.Вишнякова не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей.

По тем же основаниям, видеосюжет, размещенный в социальной сети ВКонтакте на странице «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv 05.08.2019 в 18.10, и транслировавшийся 02.08.2019, 03.08.2019, 04.08.2019 в эфире еженедельного дайджеста «Ржевская неделя» в СМИ «Независимая студия РиТ» и «28 канал Ржев», также является агитационным.

Газета «Ржевские новости» является средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС5-1071 от 21.06.2005.

Телеканал «Независимая студия «РиТ» является средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ69-00234 от 07.02.2012.

Телеканал «28 канал Ржев» является средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ69-00223 от 19.12.2011.

В рамках осуществления контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды кандидатов, за организацией учета и использованием этих средств, контрольно-ревизионной службой при ТИК г.Ржева не установлено оплаты данных предвыборных агитационных материалов за счет средств соответствующих фондов кандидатов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона, пунктом 4 статьи 42 Избирательного кодекса, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с федеральными законами. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации вправе на основании пункта 2 статьи 45 Федерального закона, пункта 2 статьи 42 Избирательного кодекса, публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, передачи с участием кандидатов.

Согласно пункта 2 статьи 45 Федерального закона, пункта 2 статьи 42 Избирательного кодекса содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Освещение иной, кроме прямо относящейся к профессиональной, деятельности должностных лиц, являющихся кандидатами, может быть расценено как правонарушающая агитация со стороны редакции СМИ в случае установления в таких действиях редакции агитационной цели. Наличие этой цели определяется исходя из положений пункта 2¹ статьи 48 Федерального закона, пункт 2¹ статьи 45 Избирательного кодекса согласно которым должен присутствовать признак неоднократности публикаций.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 статьи 48 Федерального закона, подпунктом «ж» пункта 7 статьи 45 Избирательного кодекса запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Пунктом 2¹ статьи 48 Федерального закона, пунктом 2¹ статьи 45 Избирательного кодекса установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации профессиональной деятельности и указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

3. В информационном сообщении «Новая жизнь детской площадки», размещенном в социальной сети ВКонтакте на страницах «Приемная депутатов Законодательного Собрания» https://vk.com/zs_rzhev 24.07.2019 в 18.04, в 20.32 (репост) «Независимая студия «РиТ» https://vk.com/rit_tv, и видеосюжете под ним, об установлении детской площадки во дворе дома №63 по ул.Т.Филиппова, ТИК г. Ржева не усматривает признаков предвыборной агитации в отношении кандидата А.В.Константинова, поскольку в них отсутствует какое-либо упоминание о нем.

В отношении кандидата В.К.Карпова текст указанного сообщения содержит признаки предвыборной агитации, установленные подпунктом «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, подпункта «д» пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, поскольку в нем содержится информация о деятельности кандидата В.К.Карпова не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

Кроме того, согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона, подпункту 1 статьи 3 Избирательного кодекса, агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций rkn.gov.ru отсутствует информация о регистрации страницы ВКонтакте https://vk.com/zs_rzhev как средство массовой информации, в связи с чем размещение предвыборных агитационных материалов на этих ресурсах должно осуществляется в рамках общих требований к порядку проведения предвыборной агитации, установленных статьями 49,54,56 Федерального закона, статьями 45,51,52 Избирательного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона, пунктом 2 статьи 51 Избирательного кодекса все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно пункта 3 статьи 54 Федерального закона, пункта 3 статьи 51 Избирательного кодекса экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Агитационный материал «Новая жизнь детской площадки» размещен в нарушении требований, предусмотренных пунктами 2,3 статьи 54 Федерального закона, пунктами 2,3 статьи 51 Избирательного кодекса.

Данный агитационный материал распространен в сети Интернет не с личного аккаунта кандидата В.К.Карпова и не от его имени.

В полномочия избирательных комиссий, установленных статьей 24 Федерального закона, статьей 20 Избирательного кодекса, не входят полномочия по установлению личностей, распространивших информацию в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 9 статьи 56 Федерального закона, пунктом 9 статьи 52 Избирательного кодекса правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 24,48,56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 20,45, 52 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-З, на основании постановления избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 №142/1843-6 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области на территориальную избирательную комиссию города Ржева», территориальная избирательная комиссия города Ржева постановляет:

1. Направить жалобы А.А. Левшинова от 10.08.2019 вх. №№347, 348, 352 в Ржевскую межрайонную Прокуратуру для проведения проверки и принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

2. Обратить внимание сотрудников редакции газеты «Ржевские новости», ООО «Независимая студия «РиТ» на необходимость соблюдения норм действующего законодательства при осуществлении ими профессиональной деятельности.

3. Направить настоящее постановление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для сведения.

4. Направить ответ на жалобу А.А.Левшинову.

5. Разместить настоящее постановление на сайте территориальной избирательной комиссии города Ржева в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».