Юриспруденция – гуманитарная наука в систематизированном виде отражающая динамику общественных отношений, трансформацию и действие обеспечивающих данные взаимодействия в государственно-организованном обществе правовых норм. В последние годы появилось достаточно много новых отношений и как следствие – правовых явлений, обусловленных и обусловливающих эти общественные связи и процессы, в том числе не только в рамках отдельных государств, но и на межгосударственном уровне.
Одним из таких, новых отношений, имеющих юридическое значение, выступает явление, так называемой «гуманитарной паузы», которая была широко освещена в средствах массовой информации и была объявлена Россией в Сирийском городе Алеппо впервые с 20 по 23 октября. Данная пауза была объявлена с целью предоставления возможности местным жителям и разоружившимся боевикам покинуть город[1]. Объявление «гуманитарной паузы» это один из способов урегулирования конфликта и безопасного вывода населения из зоны военного столкновения. По своей сути регулятивная сущность объявленных гуманитарных пауз носит правовой характер. Во-первых, гуманитарные паузы предполагают установление обязанности прекращения авиаударов ВКС России и Сирии. Во-вторых, на основании установления гуманитарной паузы направлено на обеспечение прав человека, возникает право выхода из Алеппо местных жителей и разоружившихся боевиков по специально установленным «коридорам». В-третьих, сама пауза объявлена приказом министра обороны России[2]. И хотя представители госдепартамента США считают бесполезными гуманитарные паузы для обеспечения прав человека в зоне конфликтов[3], представляется, что гуманитарных пауз высокий гуманистический потенциал, так как они направлены на примирение конфликтующих сторон и оказание помощи мирному населению. Тем не менее, при всем позитиве гуманитарных пауз, все же, присутствует и некоторая терминологическая и понятийная неопределенность рассматриваемого явления, не определены его юридические свойства и последствия. Содержание данного понятия, как видится из средств массовой информации, трактуется как априори понимаемое явление всеми участниками данного правоотношения и «потребителями продукции» средств массовой информации, между тем, это иллюзия. Как отмечено выше, оценки гуманитарных пауз неоднозначны, сущность, правовая природа перспективы и последствия реализации (нереализации) «гуманитарной паузы», неочевидны. Думается, что данное обстоятельство, прежде всего, связано с отсутствием наработанной юридической практики применения гуманитарных пауз, а в силу определенной новизны явления, имеется понятийная его неопределенность. Не случайно, даже само министерство обороны, в отдельных заявлениях трактует гуманитарную паузу в качестве моратория[4]. Иными словами, при реализации «гуманитарных пауз» возникает вопрос о соотношении понятия данного явления с другими, родственными явлениями, встречающимися в юридическом обороте, такими как: «мораторий», «отсрочка», «временное приостановление» и др.
Словарное значение паузы (от лат. pausa остановка, задержка, прекращение). Выражается во временной, приостановке, перерыве в какой-либо деятельности,например, краткий перерыв в речи, действии, работе и т. п. [5]. Иными словами пауза, применительно к социальным процессам это временной «разрыв» в действиях, решениях и отношениях. В качестве юридического понятия в правой науке и практике термин «пауза» употребляется крайне редко. В юридической науке этот термин употребляется, как правило, в контексте количественного описания некоторых правовых явлений, связанных с различными временными интервалами. Например, в Комментарии к Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» говорится, о тридцатидневной паузе между опубликованием и вступлением в силу правового акта[6].
В некоторых юридических исследованиях паузы рассматриваются как институт цезуры (от лат. caesura), поскольку иногда отдельные элементы решения по существу уголовного дела отделены друг от друга временными интервалами - некими «паузами »[7]. В законодательстве отражаются и закрепляются паузы в некоторых видах деятельности, например, в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах закрепляется явление физкультурной паузы [8].
Анализ использования термина «пауза» в юридических исследованиях и правовых актах в двух основных направлениях как перерыв («временной разрыв») в каких-либо юридически значимых действиях, либо как перерыв в формировании и действии самого права.
В отличие от «паузы» «мораторий » это достаточно проработанное в теории и практике правовое явление, характеризующее с одной стороны, в гражданском праве отсрочку исполнения обязательств. С другой стороны, в международном праве, мораторий это договорённость государств об отсрочке или воздержании от каких-либо действий на определённый или неопределённый срок[9]. На первый взгляд, словарно-юридическое значение явления обозначаемого термином «мораторий», шире, нежели объем понятия «пауза», которая, «видится» лишь частным случаем моратория. Однако, не все так однозначно, как представляется на первый взгляд. Словарное значение моратория в различных словарях, в т.ч. и юридических[10], практически идентично трактуется как отсрочка в гражданском праве при исполнении обязательств, либо это воздержание от действий различных государств в международном праве. Тем не менее, анализ действующего отечественного законодательства позволяет заключить, что понятие моратория несколько объемнее. Так, например, в уголовном праве установлен мораторий на смертную казнь[11]. В основных направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года устанавливается мораторий на принятие некоторых правовых актов[12]. В целом, мораторий во внутреннем праве, гражданско-правовой сферой не исчерпывается. В связи с данным обстоятельством, думается, что, мораторий на смертную казнь и мораторий на принятие актов, в названных примерах нельзя, однозначно назвать отсрочкой. Дело в том, что в отношении, например, смертной казни ее мораторий означает, что к конкретным лицам она в настоящее время вообще не применяется (что равносильно для конкретных лиц ее отмене), а если рассматривать применение сметной казни в целом, то ее применение скорее «поставлено на паузу» нежели отсрочено. Та же ситуация, возникла и с принятием некоторых правовых актов. В данном случае, мораторий установленный Правительством Российской Федерации на принятие этих актов, означает не отсрочку, а скорее, перерыв, т.е. паузу в их принятии. Отсрочка, в соответствии семантической логикой русского языка и юридической техникой, больше была бы уместна и применима к исполнению уже действующих правовых актов в отношении конкретных случаев, или конкретных лиц. Иными словами мораторий не только и не столько отсрочка, сколько пауза в действующих правоотношениях.
Данный вывод уместен и в отношении, употребляемой в законе собственно отсрочки. Отсрочка в справочной литературе трактуется как перенос на более поздний срок чего-либо, (например, отсрочка платежа), либо продление действия какого-либо документа[13]. Анализ законодательства показывает, что термин «отсрочка» широко применяется в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах[14], различной отраслевой принадлежности. Например, отсрочка отбывания наказания (Статья 82 УК РФ); отсрочка исполнения приговора (ст. 398 УПК РФ); отсрочка отбывания наказания осужденным (ст.177 УИК РФ); отсрочка по уплате страховых взносов, пеней и штрафов (ст. 18.3. Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»)[15]; отсрочка таможенных пошлин (Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[16]); отсрочка пенсий (Указ Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[17]; и др. С учетом приведенных вариантов закрепления отсрочки в действующем законодательстве, что фактически и в правовом регулировании, и в тех или иных действиях, определенных субъектов правоотношений «объявляется перерыв», т.е. юридическая пауза.
Как видно, из приведенных умозаключений и анализа законодательства и мораторий и отсрочка в юриспруденции и в юрисдикции могут рассматриваться как паузы. К юридическим паузам можно отнести и временные перерывы, которые терминологически, так же отражены в законодательстве. Здесь, можно отметить перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни, отпуска[18], или перерывы течения срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ), перерывы в судебных заседаниях (ст. 163 АПК РФ), и др. В сущности, понятие перерыва по объему во многом совпадает с понятием паузы. В словарях перерыв рассматривается как время, на которое прекращается какое-то действие, событие (которое потом начинается опять)[19], т.е. пауза.
Представляется, что к юридическим паузам, наряду с мораториями, отсрочками и, собственно перерывами, целесообразно отнести еще ряд правовых явлений терминологически отличающихся, но в смысловом значении отражающих, в той или иной форме, юридически значимую паузу (перерыв) в чем-либо или какой-либо деятельности. Своего рода паузу объявляет судья, устанавливая срок для примирения супругов[20].
Анализ действующего законодательства отражает ряд явлений, в виде «временного прекращения », которые, так же можно относить к юридической паузе. Так, согласно статье 9.22. кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается временное прекращение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод[21]; кодексом торгового мореплавания Российской Федерации определяется временное прекращение или ограничение приема грузов для перевозок[22]; Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», закрепляет временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам[23]. Временную нетрудоспособность устанавливает Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»[24], и этот перечень можно продолжать дальше[25].
В юридической паузе можно и отнести ситуации, обозначаемые в законодательстве как «приостановление». Так, статьей восемь Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мировых судьях в Российской Федерации» вводится приостановление полномочий мирового судьи[26]
Федеральным законом от 30.03.2016 N 71-ФЗ приостанавливается действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации[27]. Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ приостанавливает действие отдельных положений законодательных актов Российской Федерации[28], и т.д.[29].
К одной из разновидностей юридических пауз можно отнести и процедуру «замораживания». Например, Указание Банка России от 19.09.2013 N 3063-У, предусматривает замораживание денежных средств[30]. Статья 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так же говорит о замораживании денежных средств[31].
В целом, проведенное краткое исследование отражения в законодательстве пауз в различных их проявлениях, позволяет сделать некоторые выводы.
Во-первых, перерывы во времени или деятельности, которые соотносятся с термином «пауза» применительно к возникновению функционированию и прекращению правоотношений имеют юридическое значение. Подобные паузы могут образовывать юридические последствия, следовательно, целесообразно вести речь о таком явлении, как «юридическая пауза ».
Во-вторых, рассмотренные выше явления, так или иначе отраженные и в законодательстве и терминологически выраженные в виде мораториев, перерывов, отсрочек, приостановления, целесообразно объединить в теоретическом плане как разновидности юридических пауз. Терминологически паузы уже отражены в законодательстве и правовой науке, а смысловое значение паузы наиболее широко, и, следовательно, применимо ко всем названным явлениям. По ширине смысла к паузе ближе всего «перерыв», однако. Перерывы в законодательстве и в юридической практике используются достаточно давно и приобрели устоявшийся ограниченный смысл, например, «обеденный перерыв», «перерыв в судебном заседании» и т.д., поэтому для обобщающего термина более уместен термин «юридическая пауза». Унификация временных «разрывов» имеющих юридическое значение в теоретическом плане позволит систематизировать, обобщить и вывести наиболее общие закономерности возникновения, развития, функционирования и прекращения явлений, которые можно обозначить родовым понятием «юридическая пауза». В практическом плане, введение комплексного родового понятия «юридическая пауза» в правовой оборот. Позволит повысить эффективность правового регулирования в части касающейся временных «разрывов» в праве и отношениях.
В-третьих, Содержательно все явления, которые предлагается обозначать обобщающим термином «юридическая пауза» предусматривают временной «разрыв» в деятельности, урегулированной правом (правоотношении), либо временной «разрывы» в в формировании и действии права. В связи с данным обстоятельством целесообразно рассматривать в рамках юридических пауз юридическую паузу в праве и юридическую паузу в правоотношениях.
В-четвертых, «гуманитарная пауза» может считаться разновидностью юридической паузы так как, имеет юридическое регулятивное значение, выступает в виде юридического факта, т.к. устанавливает и изменяет правоотношения в рамках военного конфликта. Следуя логике, примененной при организации гуманитарной паузы в Сирии, можно сконструировать и другие виды юридических пауз, такие как «международная пауза», «военная пауза», «экономическая пауза» и т.д.
В-пятых, в качестве существенных свойств юридической паузы можно выделить следующие явления: наличие временного «разрыва»; описание и закрепление этого «разрыва» в правовых нормах, либо индивидуальных правовых актах. Содержание юридической паузы это «разрыв» в формировании и действии самого права или в правоотношениях, возможность дискретного регулирования тех или иных правоотношений, дискретность формирования и действия права. В качестве признака целесообразно упомянуть и то обстоятельство, что юридическая пауза это юридический факт, с которым законодательство связывает установление, изменение и прекращение правоотношений; направленность юридической паузы на оптимизацию, гармонизацию и, в конечном итоге, на совершенствование правового регулирования.
Таким образом, юридическая пауза – это юридически значимый временной разрыв в формировании и действии права, а так же в регулируемых им отношениях устанавливающий, изменяющий и прекращающий правоотношения, направленный на совершенствование правого регулирования и обеспечения прав человека.
[1] Минобороны РФ потребовало гарантий для возобновления гуманитарных пауз в Алеппо. https://tsargrad.tv/news/2016/10/26/minoborony-rf-potrebovalo-garantij-dlja-vozobnovlenija-gumanitarnyh-pauz-v-aleppo. (обращение к ресурсу6 26.10.2016).
[2]Ильина Н. Россия бомбить пока не будет// Ведомости № 4185 от 19.10.2016.
[3] Ни одной хлебной крошки: в Минобороны раскритиковали позицию США по Алеппо. https://ria.ru/syria/20161106/1480751531.html. (обращение к ресурсу: 07.2016).
[4] https://news.tut.by/world/517434.html. (дата обращения к ресурсу:28.10.2016).
[5] Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина.- М: Русский язык, 1998.
[6] Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой, С.В. Рыбкина)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[7] Курс уголовного процесса/под ред. Л.В. Головко. М.:"Статут", 2016// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[8] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 (ред. от 03.09.2010) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.06.2003 N 4673).
[9] Колосов М.Е., Мельник Д.Ю. Энциклопедия юриста. М., 2005.
[10] Проанализировано автором 12 словарей и справочников.
[11] Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1999 N 3-П, Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 N 1344-О-Р.//Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[12] Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)" (утв. Правительством РФ 14.05.2015). Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[13] Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики. А.Н. Азрилиян. 1997.
[14] На основании данных Справоной правовй системы «КосультантПлюс» данный термин упоминается в более чем ста правовых актов различной юридической силы.// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[15] Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 28.10.2016).
[16] Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 01.11.2016).
[17] Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 01.11.2016).
[18] Главы 18,19 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) "// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». (дата обращения к ресурсу: 01.11.2016).
[19] Толковый словарь русского языка Дмитриева./ Д. В. Дмитриев. М., 2003.
[20] Инструкция по ведению судебной статистики (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2007 N 169).// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:27.10.2016).
[21] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[22] Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016))// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[23] Статья 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[24] Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[25] Федеральный закон от 20.05.2002 N 54-ФЗ (ред. от 29.03.2010) "О временном запрете на клонирование человека"; Временное прекращение службы ст. 35 Устава Международного союза электросвязи" (принят в г. Женеве 22.12.1992) (с изм. от 06.11.1998);Временное прекращение движения железнодорожногго транспорта ст.29 Устава железнодорожного транспорта утв. Федеральным закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 03.07.2016, и др. "// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[26] Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О мировых судьях в Российской Федерации"// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[27] Федеральный закон от 30.03.2016 N 71-ФЗ "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (ст.1) // Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016
[28] Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[29] Например, приостановление производства по делу (глава 16 АПК РФ) или приостановление производства по административному делу (глава 16 КАС РФ).
[30] Указание Банка России от 19.09.2013 N 3063-У "О порядке информирования кредитными организациями уполномоченного органа о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества организаций и физических лиц и о результатах проверки наличия среди своих клиентов организаций и физических лиц, в отношении которых применены либо должны применяться меры по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2013 N 30320).// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).
[31] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)).// Справочная Правовая Система «КонсультантПлюс»(обращение к ресурсу:03.11.2016).