функции и структура политических партий

Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Важнейшими принято считать следующие:

• социального представительства;

• социальной интеграции и социализации;

• борьбы за власть;

• политического рекрутирования, формирования правящей элиты;

• разработки и осуществления политического курса. Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь пар­тии с социальной группой, обществом в целом. Прежде всего, это функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных инте­ресов, опирается в своей деятельности.на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчерк­нуть свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия. Болгарский земледельческий союз и др. В той или иной степени это стремление было позаимствовано у пролетар­ских партий многими буржуазными партиями Западной Европы. В настоящее время (с 60-70-х годов XX столетия) практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Западногерманские социал-демократы про­возглашают себя партией всего народа. Аналогично поступают и другие социал-демократические партии Западной Европы, Изна­чально была ориентация на более широкую социальную базу у конфессиональных партий — ХДП в Италии, ХДС/ХСС в ФРГ и др. Успех может быть обеспечен только той партий, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих партий — народные, национальные и т.д.

Следующая функция — социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о социаль­ном конформизме, примирении интересов конфликтующих соци­альных групп. Следует выделить функцию политической социализации, то есть включение личности в мир политики, влияние, на формирование ее ценностных ориентации, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации — обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Другая группа функций показывает роль партии в поли­тической системе. Ведущее место принадлежит здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл сущест­вования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функ­ции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

В различных политических системах по-разному прояв­ляется функция разработки и осуществления политического курса.

Возможны другие функции, другие основания для класси­фикации. В зависимости от принципов, на которых строится дея­тельность той или иной партии, от ее роли в политической системе общества находится и сама организационная структура партии.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанским политологом Л.С. Санистебаном выделяются следующие элемен­ты: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участ­вуют в ее деятельности. К перечисленным группам следует доба­вить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.

Руководящее меньшинство принимает основные партийные решения, обладает обширной информацией, как правило, недо­ступной рядовым членам, нередко манипулирует сознанием и поведением партийных масс. Руководящая группа неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, оспа­ривающие право контроля над всей организацией. Борьба раз­личных группировок в партии тщательно скрывается от посто­ронних и рядовых членов. Правда, эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массовой информации в демо­кратическом обществе. Редко кого могут обмануть фразы о то, что "партия никогда не была так едина, как сейчас", предлагаемые высшими партийными функционерами для печати в наиболее тяжелое время для единства рядов партии.

Различные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определенному ими программному пути. Конфликты между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или же соглашению между ними и восстановлению един­ства организации. Чем больше авторитет и влияние лидеров партии, тем большее расстояние отделяет руководящее ядро от рядовых партийцев.

Классификация

Возможны различные подходы к классификаций полити­ческих партий. Например, партии в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся на Авторитарные и демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества, партии делятся на интегративные, то есть представляющие все или многие слой общества, и представительские, то есть те, члены которых пред­ставляют один социальный слой или класс, ^идеологическим отно­сят партии, преследующие цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами, к прагматическим — преследующие конкретные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делятся на массовые и кадровые, мобилизующие, патронажные, классово-сословные и др. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Массовые и кадровые партии. Массовые партии имеют сложную организационную структуру и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирова­ния являются членские взносы. Между последователями партий существует постоянная и тесная связь. Значительное внимание эти партии уделяют идейно-воспитательной работе. Руководство в партии принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии. Центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии. Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе, где они действуют. КПСС являлась массовой партией, сюда же надо отнести большинство западно­европейских социал-демократических партий. Кадровые партии немногочисленны, состоят из пользующихся авторитетом деяте­лей (Республиканская и Демократическая партии США). Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний.

Мобилизующие партии. Их цель — мобилизовать население на выполнение каких-либо задач. К этой категории относилось большинство партий бывших социалистических государств.

Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения.

Классово-сословные партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоев или групп.

По отношению к существующей действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные в зависимости от того, намереваются ли они сохранить ее, частично изменить или преобразовать радикальным образом.

Есть партии с индивидуальным или коллективным членством, когда прием в партию осуществляется.опосредованно, через другие организации, например профсоюзы (Лейбористская партия Великобритании).

По месту в политической системе партии можно разделить на правящие и оппозиционные. Есть партии парламентские и внепарламентские, легальные и нелегальные или полулегальные.

По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

По месту в политическом спектре различают партии левые, центристские, правые.

Предложенные критерии классификации нельзя рассматри­вать в качестве застывших схем, тем более что одна и та же партия может быть рассмотрена под различными углами зрения, класси­фицирована по разным основаниям. К примеру, она может одно­временно быть правящей и массовой с жесткой организацией.