История полиции России
Выполнила: Кононова Алиса Александровна.
Студент группы НДб21о -1
Институт «Арктических технологий»
Проверил: Воронин А. В.
Мурманск
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 1
1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ХVIII ВЕКЕ. 4
1.1. ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVIII ВЕКА.. 4
1.2 ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVIII ВЕКА.. 7
2 РОССИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА.. 11
3 РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА – НАЧАЛЕ XXВЕКА.. 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 28
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного предшествующими поколениями. К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с обще-уголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.
Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории, такова природа Российского государства.
Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка — полиция — уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг неё и ведет к правовому нигилизму.
Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что вольно или невольно превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.
Степень изученности проблемы. Вопросы истории, становления и развития Министерства Внутренних дел России в различных сферах, в том числе по вопросам профилактики преступлений среди различных групп населения, изучались различными учеными. Среди них заслуживают внимания исследования П.П. Баранова, Н.Ф. Бабанцева, К.А. Бекяшева, A.M. Величко, А.К. Ведерникова, А.А. Вихрова, СБ. Глушаченко, А.К. Голиченкова, О.Т. Гундарина, Н.Н. Жильского, В.Ю. Карпова, СВ. Кодан, А.М. Корж, В.Н. Кручинина, А.В. Лучинина, Ю.А. Лукичева, И.И. Лукащука, В.В. Лысенко, Р.С Мулукаева, И.И. Мушкета, З.И. Перегудовой, О.В. Родионовой, В.П. Сальникова, В.А. Сапуна, М.И. Сизикова, А.В. Стремоухова, И.А. Суслиной и др.
Работы указанных авторов представляют собой большую ценность для изучения вопросов деятельности полиции, современных правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями и их профилактики. Вместе стем, в своем большинстве авторы публикаций рассматривали отдельные проблемы деятельности указанных органов. Одновременно с этим, практически не касались превентивной деятельности по обеспечению законных интересов граждан и их защиты от противоправных деяний, особенно со стороны беглых и дезертиров. Работа базируется на проведенном ретроспективном и сравнительно-правовом анализе различных нормативно правовых актов как опубликованных в полном собрании законов Российской империи, так и в различных источниках, относящихся к истории создания и деятельности Министерства Внутренних дел России.
Цели и задачи работы. Цель и задачи во многом определялись потребностями современного развития российской государственности:
Цель: Обобщить исторический опыт организации полиции в России, раскрыть возникавшие в ходе этого процесса общественные отношения и регулировавшие их организационно-правовые нормы.
Задачи:
1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть процесс образования и организации деятельности полиции.
2. Показать место и роль полиции в формировавшейся системе органов местного управления.
Хронологические рамки охватывают события истории развития полиции России в период с XVIII в. до 1917 года включительно. Именно в начале этих годов появляется первый официальный штат полиции, который следит за порядком.
Территориальные рамки определяются временем развития, так в начале 18 века штат полиции появляется в Петербурге, и спустя огромного количества времени полиция, как официальный орган, появляется в каждом населенном пункте Российской империи и в дальнейшем России.
Объект исследования. Объектом исследованияявляются правоотношения, связанные с учреждением, становлением и развитием полномочий органов полиции в сфере профилактики преступлений в целом, и среди отдельных групп населения России, в частности. На основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа раскрыты сущность, содержание и особенности деятельности полиции России в период XVIII-XIX веков.
Предмет исследования. Предметом исследования— историко-правовые иорганизационно-правовые аспекты становления органов полиции, механизм организации и осуществления их деятельности по профилактике преступлений; этапы становления их правового статуса и полномочия в борьбе с преступностью.
Источниковый обзор. Наиболее существенный вклад в изучение темы внесли такие авторы, как И.А. Блинов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, A.B. Лохвицкий, И.М. Страховский.
В своей работе я буду опираться на нормативно-правовые акты и другие официальные документы, дошедшие до наших дней, такие как «Устав благочиния или полицейский», «Наказ о градском благополучии», «Регламент Главного Магистрата», «Инструкция полицейским урядникам», а также на множество реформ Александра I, Екатерины II, Петра I и т.д. Проведя анализ данных документов выясню, какие из всех вышеперечисленных внесли наибольший вклад в развитие «полиции».
Методология и методы. Изложенные методологические принципы реализуются в работе при помощи определенных методических приемов: сравнительно-исторического, конкретного и логического анализа, периодизации и метода перспективности. Разумеется, выбор методов не случаен, так как именно они, на мой взгляд, наиболее соответствуют сформулированным целям и задачам работы, ими определены и обусловлены.
Структура реферата включает вводную главу, посвященную обзору литературы и источников, а также обоснование актуальности темы и другие характеристики реферата; 3 главы с подзаголовками, раскрывающие причинно-следственные связи появления полиции в России, а также историю ее развития; заключающую главу, которая подводит итог всего анализа проблемы и список использованной литературы, на которую я опирался в процессе исследования темы.
1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ХVIII ВЕКЕ
ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVIII ВЕКА
Понятие “полиция” происходит от греческого “politeia” (“polis” – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается впоследствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык.
“Полицией” в то время считалась любая деятельность государственных органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, отправлением религиозных культов и пр.
Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.
Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер.
Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды.
В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ, сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора.
До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями.
При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подьячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков.
Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.
В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском – Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу. Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину.
Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ – дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.
Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). К тому времени служба давно миновала период становления и была способна на проведение сложных операций, в том числе и с использованием агентуры, набиравшейся в том числе из преступников, приговоренных к достаточно строгим мерам наказания. Канцелярия тайных розыскных дел просуществовала до 1762 года и была упразднена Петром III. Очень не любивший свою тетку Елизавету Петровну, он ломал все созданное предшественницей. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником – петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф.
Законодательство России упоминает несколько видов доказательств. Первым по степени важности считалось собственное признание при условии его полноты, безоговорочности, доказательственности, сделанное только перед судом. Только в этом случае оно могло быть положено в основу приговора. Другими видами доказательств являлись показания свидетелей, а также официальные документы, частная переписка и присяга.
Итак, к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.