Прокурору Удмуртской Республики Николаеву Артему Юрьевичу

Главе Удмуртской Республики Бречалову Александру Владимировичу

Председателю Правительства Удмуртской Республики Семенову Ярославу Владимировичу

Председателю постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по здравоохранению, демографической и семейной политике Михайловой Надежде Александровне

Председателю комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по науке, образованию, культуре и молодежной политике

Ишматовой Татьяне Витальевне

Министру просвещения Российской Федерации

Сергею Сергеевичу Кравцову

Временно исполняющему обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Мурзаеву Анзору Ахмедовичу

Первому заместителю председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ Смолину Олегу Николаевичу

Председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Гумеровой Лилии Салаватовне

Уполномоченному по правам ребенка при Президенте Российской Федерации Кузнецовой Анне Юрьевне

От: Инициативной группы родителей

Удмуртской Республики

Ни для кого не секрет, что в настоящее время в образовательных организациях Российской Федерации в общем, и Удмуртской Республики в частности, сложилась многолетняя практика использования рабочих тетрадей при освоении образовательных программ.

Рабочие тетради совместно с учебниками рекомендованы к обучению и, собственно составляют учебно-методический комплект, как значительно улучшающий усвоение учебного материала, а также повышающий успеваемость обучающихся по различным предметам.

Согласно ГОСТ 7.60-2003, введенным Постановлением Госстандарта РФ от 25.11.2003 № 331-ст, к учебным изданиям относятся учебник, букварь, учебное пособие, учебно-методическое пособие, учебное наглядное пособие, рабочая тетрадь, самоучитель, хрестоматия, практикум, задачник, учебная программа, учебный комплект.

Согласно вышеуказанного ГОСТ, рабочая тетрадь – это учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Достаточного беглого взгляда на рабочие тетради для того, чтобы понять, что они являются приложениями к учебникам, то есть, их содержание соответствует разделам учебника и предназначено для закрепления знаний, полученных на уроках.

Материал рабочих тетрадей используется на уроках под руководством педагогов (начальная школа) и для самостоятельной домашней работы. Очевидно, что каждый раздел тетради включает вопросы и задания, направленные на закрепление полученных знаний, в том числе из учебника, их применение и использование при получении знаний.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (далее – ФГОС), образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются впользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия) в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими ФГОС (п. 2 ст. 18 Закона об образовании).

В силу п. 4 ст. 18 названного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации образовательных программ выбирают:

учебники, включенные в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный Приказом Минпросвещения РФ от 28.12.2018 № 345 (далее – федеральный перечень учебников);

учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 09.06.2016 № 699 (далее – перечень организаций).

Таким образом, в целях реализации гарантий общедоступности и бесплатности образования, образовательные учреждения обязаны обеспечить полную укомплектованность учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам согласно применяемой образовательной программе, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию.

В силу пп. 9 п. 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ общего образования, и допускает их к использованию.

Письмом Минпросвещения РФ от 23.10.2019 № ВБ-47/04 «Об использовании рабочих тетрадей» отмечено, что если образовательная организация включает конкретную рабочую тетрадь в список, который утверждается приказом директора образовательной организации, то возникают правовые основания для их закупки за бюджетные средства.

Вместе с тем, в Удмуртской Республике из года в год имеет место быть ситуация, при которой образовательные организации, определяя образовательную программу на предстоящий учебный год, включает в нее только учебники, возлагая приобретение рабочих тетрадей на родителей обучающихся, мотивируя указанное отсутствием финансирования со стороны соответствующих бюджетов.

При этом, недостаток финансирования не является основанием того, что приобретение рабочих тетрадей, являющихся по своей сути единым учебно-методическим комплектом с учебниками, должно быть возложено на родителей, поскольку образовательное учреждение приобрести их не может.

В подавляющем большинстве образовательные организации УР, не информируют родителей обучающихся, посредством регламентированных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582, Правил размещения информации на своих официальных сайтах, о принятых образовательных программах, с указанием рекомендуемых к использованию учебников и/или рабочих тетрадей.

Более того, руководство образовательных учреждений и педагогический состав, не считают нужным доводить до родителей обучающихся тот факт, что рабочие тетради не входят в учебно-методический комплекс (УМК), и что получение обязательного школьного образования возможно без их приобретения.

Наоборот, массово наличествует ситуация, когда рабочие тетради настоятельно рекомендуются к приобретению родителями под предлогом отсутствия финансирования, и, апеллируя к чувствам родителей – «это для ваших детей», что по своей сути является поборами.

Кроме того, директора и педагоги образовательных организаций УР при отказе родителей обучающихся приобретать за свой счет рабочие тетради, предлагают использовать для обучения их ксерокопии.

Вместе с тем, это категорически не возможно в силу следующих причин:

Ксерокопирование и распространение ксерокопий содержания рабочих тетрадей, в силу действующего законодательства, влечет за собой нарушение авторских прав лиц (авторов), составивших рабочие тетради, а также прав лиц (издательств), выпустивших рабочие тетради с печати.

Занятия, проводимые по ксерокопиям, снятых с рабочих тетрадей, могут повлечь нарушения здоровья обучающихся (например, привести к ухудшению зрения).

Кроме того, использование при обучении ксерокопий рабочих тетрадей создает у обучающегося психотравмирующую ситуацию и влечет за собой социальное неравенство между учениками, занимающимися по оригинальным рабочим тетрадям и их ксерокопиям.

В вопросе приобретения рабочих тетрадей за счет средств родителей обучающихся немаловажную роль играет также разное материальное положение семей: для кого-то сумма 1000-3000 рублей на одного школьника в год является незначительной для семейного бюджета, а для кого-то просто неподъёмной, что также влечёт социальную дискриминацию. Ежегодная покупка рабочих тетрадей ставит под удар очень многие семьи, где трое и более детей, малообеспеченные семьи, семьи, где детей воспитывает один родитель. А если школьников в таких семьях два и больше, ситуация для семейного бюджета просто катастрофическая. Это очень пагубно влияет на психологическое состояние в семье и отрицательно влияет на детей, растущих в таких семьях, которые становятся объектом насмешек у своих одноклассников. Такая ситуация в итоге может привести к травле (буллингу). А это полностью обесценивает образовательный процесс, снижается мотивация и успеваемость.

Исходя из вышеизложенного, мы инициативная группа родителей, ТРЕБУЕМ:

1. Обязать образовательные учреждения не позднее 1 мая перед следующим учебным годом, согласно утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582, Правил размещения информации, знакомить родителей с принятыми образовательными программами, учебно-методическим комплексом (УМК) на следующий учебный год, посредством своевременного размещения на официальных сайтах образовательного учреждения, информационных стендах, в том числе, посредством мессенджеров (вайбер-группах родителей), социальных сетях образовательного учреждения, родительских собраниях.

2. Информировать на сайте МО УР, а также посредством своевременного размещения на официальных сайтах образовательного учреждения, информационных стендах, родительских собраниях, что если рабочая тетрадь не внесена в УМК, то она не может быть использована в образовательном процессе при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

3. Провести анализ учебников и учебных пособий в начальной школе. В случае, если при обучении не включено, но рекомендуется использование рабочей тетради, обязать образовательные организации официально вносить рабочую тетрадь в Учебно-методический комплекс.

4. Запретить использование ксерокопий рабочих тетрадей по причинам, указанным в тексте обращения.

5. Обеспечить надлежащее финансирование образовательных учреждений для приобретения учебников и рабочих тетрадей, входящих в единый Учебно-методический комплекс.

Инициативная группа родителей: