В 1929—1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой
кризис, для выхода из которого потребовалось активное государственное
вмешательство в экономическую жизнь стран. В этот
же период английским ученым Дж.М. Кейнсом (1883—1946) была
сформулирована концепция государственного регулирования экономики,
основные положения которой были освещены в его книге ≪Общая
теория занятости, процента и денег≫, вышедшей в 1936 г.
Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства
в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма
регулирования. В дальнейшем формы и методы государственного
вмешательства развивались и совершенствовались.
Наиболее яркое отражение теория государственного регулирования
Кейнса получила в двух моделях управления. Это — модель
≪социального рыночного хозяйства≫ (ФРГ) и ≪шведская модель социализма
≫.
Концепция ≪социального рыночного хозяйства≫ Л. Эрхарда
В основу разработанной Эрхардом концепции ≪социального рыночного
хозяйства≫ была положена теория косвенного регулирования
Кейнса. Формирование свободной рыночной экономики осуществлялось
на базе частной собственности, защиты рынка со стороны
государства и свободе действий. Эрхард отмечал, что ≪Европа ищет
новые формы, и я уверен, что европейское решение будет разработано
под знаком свободы... политическая свобода предполагает и экономическую
≫1.
Под руководством Эрхарда Западная Германия добилась экономического
чуда. Этому способствовало осуществление таких мер, как выбор
приоритетных сфер деятельности, установление низких налогов,
принятие антитрестовских и антикартельных указов, защита внутреннего
|
|
рынка от внешних конкурентов, установление льгот для свободного
частного инвестирования, либерализация внешнеэкономическихотношений и т.п. В 1948 г. были проведены валютно-денежная и экономическая
реформы управления, позволившие осуществить коренной
поворот от централизованного управления к рыночной экономике.
Теория ≪социального рыночного хозяйства≫ базируется на принципе
социальной ориентации рынка. Она направлена на развитие производства,
которое обеспечивало всем работающим рост заработной
платы при условии повышения производительности труда. Реформа
сопровождалась снижением цен, которое было подкреплено принятием
закона, запрещающего произвольное повышение цен. Был принят
ряд мер, направленных на укрепление стабильности валюты,
что позволило втрое увеличить экспорт.
Под руководством Эрхарда была проведена эффективная политика
по сокращению безработицы, увеличению количества рабочих
мест, переподготовке кадров и др. Была создана специальная система
социальной защиты населения, которую Эрхард называл ≪политикой
для миллионов≫. Осуществление этой политики проводилось под
лозунгом ≪благосостояние для всех≫. Однако эта политика требовала
разного подхода к сильным и слабым. От сильных требовалось
проявление самостоятельности и мастерства для достижения успехов
в работе и жизни. По отношению к слабым необходимо было проявлять
милосердие, защиту и поддержку, не унижая их и не оскорбляя
их человеческое достоинство.
|
|
На обеспечение социальной защиты малоимущего населения были
направлены мероприятия налоговой политики. Малообеспеченные
слои населения освобождались от налогов, многие социальные
программы финансировались за счет повышения налогов на богатых
граждан. Во время проведения реформы оказывалась помощь престарелым,
пенсии увеличились в несколько раз, выплачивались пособия
неимущим квартиросъемщикам и т.д.__
Концепция ≪социального рыночного хозяйства≫ по Эрхарду включает
в себя два основных положения.
1. Усиление государственного регулирования во всех сферах хозяйствования.
Концепция Эрхарада была направлена на создание сильного,
≪социального государства≫, которое не только регулирует общественные
процессы, в том числе и рынок, но и проводит социальную
политику в интересах повышения благосостояния населения.
Понятие ≪социальное государство≫ было закреплено в конституции
ФРГ. Вслед за ФРГ ряд европейских стран (Франция, Швеция,
Италия и др.) определили свой статус как социального государства.
Это же сделала и Российская Федерация. Однако
система социальной защиты населения в России в настоящее время
не действует, а социальное положение большинства населения все
более ухудшается.
2. Введение индикативного планирования, пришедшего на смену
директивного планирования. Директивное планирование предусматривало
установление четкого и большого количества директивных показателей,
обязательных для выполнения. Индикативное планирование
предполагает установление планов и показателей, достижение которых
|
|
является наиболее желательным.
Государственный индикативный план составляется на 5 лет и ежегодно
в него вносятся коррективы. В плане приводятся ориентировочные
данные о приросте за 5 лет национального продукта, его распределение,
а также возможные структурные изменения, изменения
цен и внешнеэкономических условий. Финансовые планы также составляются
на 5 лет и ежегодно корректируются.
Социальное партнерство Основой успеха индикативного планирования
в ФРГ явилась поддержка всем населением главных целей социально-
экономического развития страны на перспективу, а также
баланс социально-трудовых интересов общества, известный как социальное
партнерство.
Социальное партнерство представляет собой такой тип отношений
между предпринимателями и работниками, при котором между
ними достигается социальный мир, а возникающие конфликты разрешаются
цивилизованными методами. Социальное партнерство не
исключает возможности требований наемных работников о повышении
заработной платы, изменения режима работы и условий труда,
снижения налогов и т.п. Однако политические забастовки, направленные
на смену власти, отставку правительства или президента
страны, нарушают баланс социального партнерства.
Модель ≪социального рыночного хозяйства≫ Эрхарда превзошла
все возлагаемые на нее ожидания. ≪Немецкое чудо≫ было достигнуто
благодаря правильному выбору социально ориентированной модели
развития общества. Немецкая экономическая политика позволила
непрерывно наращивать объем благ, предоставляемых населению.
Политика Эрхарда получила поддержку всех слоев общества, а также
ученых и практиков, занимающихся вопросами управления.
Шведская модель социализма Г. Мюрдаля Определенный интерес
представляет шведская модель социализма. До середины XIX в.
Швеция оставалась аграрной страной. Из 3,5 млн жителей 80% имели
доходы от сельского хозяйства.
В 1921—1922 гг. шведскую промышленность потряс кризис, который
очень быстро был ликвидирован. В 1930—1931 гг. Швеция пострадала
от мирового кризиса, начавшегося в октябре 1929 г. в США.
В 1932 г. безработица выросла почти до 25%. Последствия этого кризиса также были быстро преодолены.
Безработица упала до прежнего уровня (5—10%). В годы Второй мировой войны экономика Швеции пострадала значительно меньше других европейских стран. В послевоенные годы значительно возрос экспорт продукции машиностроения, деревообрабатывающей и добывающей промышленности в страны, восстанавливающие разрушенное войной хозяйство. Все это способствовало быстрому росту шведской экономики.
В 50—60-е гг. XX в. Швеция достигла значительных успехов. Объем промышленного производства увеличился почти на 35%. В 1960—1965 гг. ежегодный прирост ВНП на душу населения в среднем составил 5,3%, а производительность труда — 5—6%. Уровень безработицы стремительно падал и к началу 1970-х гг. составил всего 2%К
Успехи Швеции в 50—60-е гг. XX в., как и ФРГ, объясняются прежде всего правильным выбором модели общественного развития.
Этот выбор был сделан ученым, лауреатом Нобелевской премии Гуннаром Мюрдалем (1898—1987). Шведская модель социализма Мюр-
даля основана на теории социального рыночного хозяйства, социально регулируемой экономики и социального партнерства.
Эта модель учитывает специфические особенности Швеции, которая представляет собой страну с высоким уровнем материального и социального обеспечения населения. В течение почти 70 лет у власти в Швеции находились социал-демократы.
Шведская модель социализма Мюрдаля во многом сходна с концепцией социального рыночного хозяйства Эрхарда. Как и Эрхард, Мюрдаль считал, что регулирование государством рыночных процессов пособствует созданию эффективной экономики, основанной на всеобщем равенстве и равных экономических возможностях для всех. В основу регулируемой экономики была заложена сложная система прямых и косвенных налогов, взимаемых с населения.
Главным в шведской модели социализма Мюрдаль считал создание системы социальной защиты населения, которая гарантировала бы равные возможности для повышения благосостояния как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения. С этой целью модель предусматривала осуществление государством целого комплекса различных мер:
• обеспечение высокого прожиточного минимума всем членам общества;
• оказание материальной помощи малоимущим за счет изъятия привилегий у богатых;
• создание условий для зарабатывания средств любыми способами, не противоречащими законам;
• защита гражданских и политических прав и свобод;
• защита от политического преследования и произвола администрации;
• создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных его структурных образованиях;
• обеспечение максимальной стабильности общественной жизни.
Высокие темпы экономического роста позволили Швеции осуществить
целый ряд социальных реформ, касающихся всеобщего страхования
по болезни, выплаты пособий на детей, введения дополнительных
служебных пенсий, увеличения продолжительности отпуска
и сокращения рабочей недели.
Все эти меры способствовали увеличению размеров личного потребления.
Впоследствии Швеция пережила два достаточно глубоких кризиса:
в 1977—1978 и в 1981 — 1982 гг. Для выхода
из сложившегося положения Стокгольмская школа, в которую
входили известные шведские ученые и экономисты (Пол Самуэльсон
Гуннар Мюрдаль, Эрик Дамэн, Бертиль Улин, Эрик Лундберг, Ганнар
Стрэнг и др.), рекомендовала использовать модифицированную кейн-
сианскую политику. Были проведены денежная и налоговая реформы.
Правительство активно проводило политику на оптимальное
распределение прибыли и направление ее в первую очередь на инвестиции.
В итоге Швеции удалось добиться значительных успехов,
экономическое положение страны стало достаточно устойчивым