Общие положения
1.1. Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации
(далее – Порядок) разработан в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и определяет порядок и сроки подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения (далее – заявление), способы защиты заявления от подделки, порядок обработки и передачи информации об указанных заявлениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы», а также порядок учета избирателей, участников референдума для включения их в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума по месту нахождения и исключения из списков избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума по месту жительства, размещения информации о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
1.2. Настоящий Порядок применяется при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении указанных выборов, референдума порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный пунктом 16 статьи 64 Федерального закона, не применяется.
1.3. Настоящий Порядок не определяет порядок и сроки подачи заявлений о включении в список избирателей, участников референдума граждан, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, граждан, находящихся под домашним арестом, а также граждан из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части. Порядок и сроки подачи заявлений о включении в список избирателей, участников референдума указанных граждан определяются пунктом 17 статьи 17 Федерального закона.
1.4. Для обработки информации о заявлениях формируется централизованная база данных ГАС «Выборы» (далее – база обработки заявлений).
Подача заявлений, обработка содержащейся в них информации
2.1. Избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации вне места своего жительства (но в пределах соответствующего избирательного округа, округа референдума), может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на основании заявления, поданного лично на бумажном носителе при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации (в период замены паспорта – временного удостоверения личности):
в территориальную комиссию (далее – ТИК) по месту своего жительства или по месту, где он будет находиться в день голосования, – не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);
в участковую комиссию (далее – УИК) по месту своего жительства или по месту, где он будет находиться в день голосования, – не ранее чем за 10 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник).
Заявление регистрируется в Журнале регистрации заявлений о голосовании по месту нахождения (далее – Журнал регистрации заявлений), форма которого приведена в приложении № 1 к Порядку.
Соответствующими ТИК и УИК в указанные сроки должен быть обеспечен прием заявлений избирателей, участников референдума в течение не менее четырех часов в день по графику, определенному избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
2.2. При наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заявление может быть подано избирателем, участником референдума через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник).
2.3. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).
2.4. Избиратель, участник референдума, который не может по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в ТИК, УИК либо МФЦ для подачи заявления в сроки, установленные пунктами 2.1 и 2.2 Порядка, может устно или письменно (в том числе при содействии социального работника или иных лиц) обратиться в сроки, установленные пунктом 2.1, в ТИК либо УИК по месту жительства или по месту, где он будет находиться в день голосования, для предоставления ему возможности лично подать заявление. УИК, в том числе по поручению вышестоящей ТИК, не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник) обеспечивает посещение избирателя, участника референдума с целью предоставления ему такой возможности.
Заявление избирателя, участника референдума регистрируется в Журнале регистрации заявлений с пометкой «вне УИК» в графе «Примечание».
Избиратель, участник референдума при указанном посещении может устно или письменно заявить о своем желании проголосовать вне помещения для голосования в порядке, установленном статьей 66 Федерального закона и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
2.5. Избиратель, участник референдума, подавший заявление в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, может быть включен в список избирателей, участников референдума и вправе получить бюллетень для голосования только в том избирательном округе, округе референдума, где он обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
2.6. Избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, могут быть включены в список избирателей, участников референдума по месту их нахождения в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
2.7. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, ТИК и УИК информируют избирателей, участников референдума о порядке и сроках подачи заявлений, а также о номерах телефонов и адресах соответствующих комиссий (адресах помещений для голосования), в том числе через официальные сайты комиссий в сети Интернет.
2.8. Избиратель, участник референдума может подать заявление в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка только один раз, о чем он извещается при подаче заявления.
2.9. В случае если выявлено, что один и тот же избиратель, участник референдума подал более одного заявления в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, действительным считается заявление, поданное первым (согласно дате и времени подачи заявления), остальные заявления не учитываются и не являются основанием для включения в список избирателей, участников референдума по месту нахождения. Дата и время отправки заявления через ЕПГУ определяются по московскому времени как дата и время подачи избирателем заявления в электронном виде.
2.10. Заявление на бумажном носителе, поданное в ТИК, УИК или через МФЦ, содержит основную часть, которая остается в соответствующей комиссии или МФЦ, и отрывной талон, который после регистрации заявления передается избирателю, участнику референдума. Форма заявления и правила его заполнения приведены в приложениях № 2 и 3 к Порядку.
По просьбе избирателя, участника референдума заявление может быть изготовлено в машинописном виде с нанесенным на него машиночитаемым кодом членом ТИК, УИК, лицом, привлеченным к работе в комиссии по гражданско-правовому договору, или работником МФЦ в ТИК, УИК
(в случае ее оснащения необходимым оборудованием) или МФЦ.
2.11. В основной части заявления как на бумажном носителе, так и в машинописном виде указываются: фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, дата рождения, адрес места жительства либо
отметка о том, что избиратель, участник референдума не имеет регистрации по месту жительства, если такой избиратель, участник референдума наделен активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, серия и номер паспорта (в период замены паспорта – номер временного удостоверения личности), дата и время подачи заявления, а также номер избирательного участка, участка референдума, на территории которого избиратель, участник референдума желает принять участие в голосовании.
Член соответствующей ТИК, УИК, лицо, привлеченное к работе в комиссии по гражданско-правовому договору, работник МФЦ, принимающий заявление, оказывает содействие избирателю, участнику референдума в заполнении заявления, в том числе при наличии технической возможности обеспечивает изготовление заявления в машинописном виде. Избиратель, участник референдума проверяет правильность указанных в заявлении данных и расписывается в нем.
2.12. После регистрации заявления лицом, принявшим заявление, в отрывной талон вносятся: фамилия, инициалы лица, принявшего заявление, его подпись и дата проставления подписи, фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, сведения о месте нахождения избирателя, участника референдума в день голосования, включая номер избирательного участка, участка референдума, на территории которого избиратель, участник референдума желает принять участие в голосовании, и адрес помещения для голосования. На отрывном талоне заявления проставляется печать (штамп) соответствующей комиссии (МФЦ).
2.13. Заявление, поданное через ЕПГУ, формируется в виде электронного документа, содержащего фамилию, имя, отчество избирателя, участника референдума, дату рождения, адрес места жительства в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации либо указание о том, что избиратель, участник референдума не имеет регистрации по месту жительства, серию и номер паспорта, сведения о месте нахождения избирателя, участника референдума в день голосования, включая наименование субъекта Российской Федерации и номер избирательного участка, участка референдума, на территории которого избиратель, участник референдума желает принять участие в голосовании.
После обработки заявления для избирателя, участника референдума формируется распечатываемая часть заявления, которая содержит его фамилию, имя и отчество, номер избирательного участка, участка референдума, на котором он желает принять участие в голосовании, адрес помещения для голосования указанного участка, а также дату и время подачи заявления и отметку о том, что заявление подано через ЕПГУ.
Избиратель, участник референдума, получивший отказ по результатам межведомственного запроса, осуществляемого в целях проверки достоверности данных, указанных в заявлении, поданном через ЕПГУ, вправе повторно подать заявление после корректировки соответствующих данных при условии, что не истек срок подачи заявлений через ЕПГУ, указанный в пункте 2.3 Порядка.
2.14. Заявление содержит порядковый номер, который указывается в его основной части и в отрывном талоне (при подаче заявления на бумажном носителе) либо в распечатываемой части (при подаче заявления в электронном виде через ЕПГУ).
2.15. Информация, содержащаяся в заявлениях на бумажном носителе, поданных в ТИК или УИК, вносится на комплексах средств автоматизации соответствующих ТИК ГАС «Выборы» (далее – КСА ТИК) в базу обработки заявлений, в том числе в автоматизированном режиме, не позднее 9.00 по местному времени за три дня до дня голосования (среда). Информация, содержащаяся в заявлениях, поданных через МФЦ, не позднее 9.00 по местному времени за четыре дня до дня голосования (вторник) передается с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), а при отсутствии технической возможности использования СМЭВ – на бумажном носителе в соответствующую ТИК (вторник). Информация, содержащаяся в заявлениях, поданных в электронном виде через ЕПГУ, поступает в базу обработки заявлений не позднее 9.00 по московскому времени за три дня до дня голосования (среда).
2.16. Избиратель, участник референдума, не имеющий возможности принять участие в голосовании по месту жительства и подать заявление в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, может не ранее чем за четыре дня до дня голосования (вторник) и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования (суббота), оформить в УИК избирательного участка, участка референдума, где он включен или имеет право быть включенным в список избирателей, участников референдума, заявление (форма заявления приведена в приложении № 4 к Порядку) (далее – специальное заявление), при предъявлении которого в день голосования указанный избиратель, участник референдума включается в список избирателей, участников референдума на одном из избирательных участков, участков референдума из числа участков, определенных решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Данное решение доводится избирательной комиссией субъекта Российской Федерации до сведения избирателей, участников референдума.
В целях защиты специального заявления от подделки используется специальный знак (марка) (далее – марка). Необходимое количество марок определяется решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Специальное заявление без наклеенной марки, части марки считается недействительным.
Марки являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения соответствующих выборов (референдумов). Марки изготавливаются и подлежат учету, в том числе при их передаче комиссиями, в соответствии с порядком, определенным ЦИК России.
В специальном заявлении указываются фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, дата его рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта (в период замены паспорта – номер временного удостоверения личности), причины, по которым он не имеет возможности принять участие в голосовании по месту жительства, а также не имел возможности подать и не подавал заявление в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, дата оформления специального заявления и ставится подпись избирателя, участника референдума.
Член УИК с правом решающего голоса, оформляющий специальное заявление, указывает в нем номер избирателя, участника референдума в списке избирателей, участников референдума данного избирательного участка, участка референдума, свои фамилию, инициалы, ставит подпись и проставляет печать УИК.
Специальное заявление регистрируется в Журнале регистрации заявлений, в графе «Примечание» делается пометка «Специальное заявление» и указывается номер наклеенной на специальное заявление марки. Избиратель, участник референдума исключается из списка избирателей, участников референдума данного избирательного участка, участка референдума, а в графе «Особые отметки»списка избирателей,участников референдума указывается номер наклеенной на специальное заявление марки. Специальное заявление остается у избирателя, участника референдума.
УИК в указанные сроки должна быть обеспечена возможность оформления избирателями, участниками референдума специальных заявлений в течение не менее четырех часов в день по графику, определенному избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
2.17. В случае проведения совмещенных выборов, референдума избирателем, участником референдума подается (оформляется) одно заявление (специальное заявление).
3. Передача информации о заявлениях между комиссиями,
учет избирателей, участников референдума, подавших заявления,
для включения в список избирателей, участников референдума
по месту нахождения и исключения из списка избирателей,
участников референдума по месту жительства
3.1. Избиратели, участники референдума, подавшие заявления в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, решением УИК до дня голосования исключаются из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства в порядке, установленном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, определяющим порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, участников референдума. С этой целью не позднее чем за один день до дня голосования (пятница) (досрочного голосования) на КСА соответствующих ТИК на основании информации, содержащейся в базе обработки заявлений, для каждой УИК формируется Реестр избирателей, участников референдума, подлежащих исключению из списка избирателей, участников референдума (приложение № 5 к Порядку), который в тот же срок передается в соответствующую УИК.
3.2. Не позднее чем за один день до дня голосования (пятница) (досрочного голосования) на КСА ТИК на основании информации, содержащейся в базе обработки заявлений, для каждой УИК формируется Реестр избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения (приложение № 6 к Порядку), который в тот же срок передается в соответствующую УИК. В указанный Реестр включается также информация о заявлениях избирателей, участников референдума, не учтенных в соответствии с пунктом 2.9 Порядка, с пометкой «Не учтено в связи с ранее поданным заявлением о включении в список на ИУ № _______ » в графе «Примечание».
При проведении совмещенных выборов, а также при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по смешанной избирательной системе в случае, если избиратель не обладает активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, где он подал заявление о включении в список избирателей по месту нахождения, в указанный Реестр в графу «Примечание» вносится отметка «Не обладает активным избирательным правом в округе __________________».
3.3. В случае проведения совмещенных выборов (референдума) для каждой УИК формируются один Реестр, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка, и один Реестр, предусмотренный пунктом 3.2 Порядка, в которые включается информация с учетом заявлений, поданных по всем совмещенным выборам (референдумам).
3.4. В исключительных случаях содержащаяся в указанных реестрах информация может быть передана посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи.
3.5. В случае если после получения УИК Реестра избирателей, участников референдума, подлежащих исключению из списка избирателей, участников референдума, будет установлено, что избиратель, участник референдума, включенный в указанный Реестр, ранее был исключен из списка избирателей, участников референдума в связи с оформлением специального заявления в соответствии с пунктом 2.16 Порядка, то УИК передает указанную информацию в вышестоящую ТИК, где она незамедлительно (но не позднее 9.00 по местному времени дня, предшествующего дню голосования) вводится в базу обработки заявлений и с использованием ГАС «Выборы» передается в соответствующую ТИК для последующей передачи в УИК избирательного участка, участка референдума, указанного в заявлении, поданном избирателем, участником референдума в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка. Заявление, поданное избирателем, участником референдума в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка, считается аннулированным, а избиратель, участник референдума исключается УИК из Реестра избирателей, участников референдума, подавших заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, на соответствующем избирательном участке, участке референдума с пометкой в графе «Примечание» «Оформлено специальное заявление».
3.6. Избиратель, участник референдума, прибывший в день голосования в помещение для голосования и включенный в соответствующий этому избирательному участку, участку референдума Реестр избирателей, участников референдума, подавших заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, включается в список избирателей, участников референдума дополнительно в соответствии с решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, определяющим порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, участников референдума. При этом персональные данные указанных избирателей, участников референдума вносятся в специально выделенные отдельные вкладные листы списка избирателей, участников референдума, а в соответствующей графе Реестра избирателей, участников референдума, подавших заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, делается отметка о голосовании.
3.7. В случае если избиратель, участник референдума подал заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, но по каким-либо причинам не был внесен в соответствующий этому избирательному участку Реестр избирателей, участников референдума, подавших заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, при предъявлении в день голосования отрывного талона заявления (в случае его подачи на бумажном носителе) или распечатываемой части заявления, в том числе в электронном виде (в случае его подачи в электронном виде через ЕПГУ), и документа, удостоверяющего личность, после проведения УИК проверки с участием вышестоящей ТИК, он включается в список избирателей, участников референдума избирательного участка, участка референдума по месту нахождения.
3.8. Избирателю, участнику референдума, подавшему заявление, не учтенное в соответствии с пунктом 2.9 Порядка либо аннулированное в соответствии с пунктом 3.5 Порядка, и желающему проголосовать, соответствующая УИК своим решением отказывает во включении в список избирателей, участников референдума. Указанное решение может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд в соответствии с пунктом 16 статьи 17 Федерального закона.
3.9. Избиратель, участник референдума, исключенный из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства в связи с подачей заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на ином избирательном участке, участке референдума, явившийся день голосования в УИК по месту жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту жительства при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Сведения об участии избирателя, участника референдума в голосовании передаются между соответствующими комиссиями различными средствами передачи информации, в том числе средствами факсимильной связи и телефонограммой. УИК, в том числе с привлечением вышестоящей ТИК, в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования устанавливает факт того, что избиратель, участник референдума не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту нахождения. В случае подтверждения указанной информации решением УИК избиратель, участник референдума включается в список избирателей, участников референдума, при этом избиратель, участник референдума утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту нахождения. В противном случае УИК принимает решение об отказе избирателю, участнику референдума во включении в список избирателей, участников референдума с указанием причин отказа и передает ему заверенную копию этого решения. Указанное решение может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд в соответствии с пунктом 16 статьи 17 Федерального закона.
3.10. Избиратель, участник референдума, прибывший в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, участка референдума из числа избирательных участков, участков референдума, определенных решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, и предъявивший специальное заявление, оформленное в соответствии с пунктом 2.16 Порядка, включается в список избирателей, участников референдума данного избирательного участка, участка референдума дополнительно в соответствии с решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, определяющим порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, участников референдума. При этом персональные данные указанных избирателей, участников референдума вносятся в специально выделенные отдельные вкладные листы списка избирателей, участников референдума, указанные в пункте 3.6 настоящего Порядка. Специальное заявление изымается у избирателя, участника референдума, отрывная часть наклеенной на специальное заявление марки наклеивается в список избирателей, участников референдума в графу «Особые отметки».
Избиратель, участник референдума, оформивший специальное заявление в соответствии с пунктом 2.16 Порядка и подавший заявление о голосовании вне помещения для голосования, включается в список избирателей, участников референдума данного избирательного участка, участка референдума после возвращения членов УИК, проводящих такое голосование, в соответствующую комиссию. В графе «Особые отметки» списка избирателей, участников референдума делается отметка о голосовании вне помещения для голосования, а также в указанную графу списка избирателей, участников референдума наклеивается отрывная часть марки, наклеенной на специальное заявление.
Член УИК, включивший указанного избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, объявляет об этом присутствующим в помещении для голосования.
3.11. Если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено образование (определение) решением вышестоящей комиссии избирательных участков, участков референдума для проведения голосования избирателей, участников референдума, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, то не позднее дня, предшествующего дню голосования, в комиссии избирательных участков, участков референдума, образованных (определенных) для проведения голосования указанных избирателей, участников референдума, передаются сведения об избирателях, участниках референдума, не имеющих регистрации по месту жительства, подавших заявление в соответствии с пунктами 2.1–2.4 Порядка. Данные избиратели, участники референдума не включаются в списки избирателей, участников референдума на образованных (определенных) участках для проведения голосования избирателей, участников референдума, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.