Зачастую на улицах населенных пунктов, будь то крупный город, деревня или небольшое сельское поселение, приходится наблюдать бездомных собак. Животные в силу природного инстинкта сбиваются в стаи, активно ищут себе пропитание, защищают часть территории, которую по праву считают своей, нередко пугают людей и обоснованно вызывают негативное отношение.
Очевидно, что подавляющее большинство безнадзорных животных (или животных без владельцев - именно такой термин закреплен в законодательстве в отношении животных, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен) на улицах - результат безответственного отношения человека к своим питомцам. Но в любом случае, безнадзорное животное представляет собой потенциальную угрозу безопасности людей, может являться источником распространения опасных инфекционных заболеваний.
Учитывая важность этой проблемы, на всех уровнях власти принимаются системные меры, направленные на решение проблемы регулирования численности животных без владельцев, повышению уровня ответственности людей к животным, развитие гуманного и нравственного отношения к животным.
В соответствии с законодательством Республики Карелия полномочиями по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию в специальных приютах животных без владельцев наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Ежегодно из бюджета республики бюджетам муниципальных образований выделяются субвенции для финансового обеспечения реализации указанных полномочий. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере государственных закупок обеспечивают заключение муниципальных контрактов со специализированными организациями, занимающимися отловом и содержанием животных без владельцев. Как правило, подрядчиками по таким контрактам выступают местные общественные организации зоозащитной направленности, которыми на территории соответствующего района создан приют для содержания безнадзорных животных.
Администрациями по согласованию с подрядными организациями формируется график отлова животных в населенных пунктах, входящих в состав соответствующего муниципального района. В случае поступления жалоб и обращений граждан органами местного самоуправления во взаимодействии с подрядными организациями принимаются меры к внеплановому оперативному отлову животных.
Таким образом, для проведения отлова безнадзорных животных гражданам необходимо обращаться в администрации муниципальных районов и городских округов, на территории которых обнаружены животные. Например, можно обратиться в Единые дежурно-диспетчерские службы, которые функционируют в каждом районе. В ЕДДС примут заявку на отлов либо свяжут заявителя с уполномоченными должностными лицами Администрации, курирующими данные вопросы. Актуальные контактные номера телефонов ЕДДС доступны по ссылке: https://mcx.gov.karelia.ru/about/6711/.
В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, отлову подлежат животные, находящиеся в местах общего пользования без сопровождения владельцев. При обнаружении у отловленных животных на ошейниках или иных предметах сведений об их владельцах специализированная организация уведомляет любым доступным способом владельцев животных об отлове таких животных. После передачи отловленных животных в приют информация об отлове с описанием животных размещается на сайте приютов в сети Интернет, также может быть продублирована на сайте администраций, чтобы владельцы потерявшихся животных могли найти своих питомцев. Если владелец животного допустил его самовыгул, в результате чего животное было отловлено и помещено на содержание в приют, на него будут отнесены расходы приюта, понесенные в связи с отловом и содержанием животного.
К сожалению, находящиеся в местах общего пользования животные без сопровождения владельцев зачастую бездомными не являются. Просто их владельцы по тем или иным причинам выпускают животное на самовыгул. Особенно такая ситуация характерна для сельских населенных пунктов. Вместе с тем, федеральным законодательством об ответственном обращении с животными установлены обязательные требования для владельцев домашних животных при выгуле своих питомцев:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Важным требованием к владельцам является обязательное обеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц при выгуле домашних животных.
Выгул собак потенциально опасной породы, перечень которых утвержден Правительством РФ, без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена административная ответственность владельцев животных за нарушение вышеуказанных обязанностей. Новой редакцией КоАП РФ, принятие которой ожидается до конца текущего года, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа. Однако владельцы животных, игнорирующие соблюдение обязательных требований, не останутся безнаказанными в случае причинения вреда здоровью или имуществу других граждан - взыскание такого ущерба осуществляется в судебном порядке по искам лиц, которым причинен ущерб, по общим правилам гражданского судопроизводства.
Ответственное отношение людей к своим питомцам, эффективное осуществление уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, совершенствование правового регулирования в указанной сфере будут способствовать развитию гуманного и нравственного отношения к животным в балансе с безусловным приоритетом защиты прав и законных интересов граждан.
