БЮДЖЕТ
Как экономическая категория
Официальное определение
Как юридическая категория
Совокупность экономических отношений
Форма образования и
расходования фонда
денежных средств
Это основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов
Возникает в процессе создания, распределения и использования государственного фонда денежных средств
Эти фонды предназначены для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления
Это закон, принимаемый органами государственной власти
Рис. 1. Различные подходы к определению понятия «бюджет»
Так, с экономической точки зрения бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Урок 1. Понятие бюджета органов государственной власти (местного самоуправления),
бюджетные правоотношения
Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который принимается в особой процедуре органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон).
Согласно официальному определению бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (БК РФ ст.6).
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в его функциях (рис. 2).
Функции бюджета
![]() | |||||||||||
![]() | |||||||||||
![]() | ![]() | ||||||||||
![]() | ![]() | ||||||||||
|
![]() |
![]() |
функция инсти- туционализации общественных предпочтений |
Перераспределительная
проявляется через фор
мирование и использо
вание централизован
ных фондов денежных
средств по уровням
государственной и
территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов
является следствием
демократизации общества, т.к. принятию закона о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей,
их общественные
предпочтения
имеет огромное
значение для всех
экономических
агентов, т.к. пара
метры бюджета,
прогнозные значения инфляции,
принятые к бюджетному финансированию программ
всех уровней, являются информационными сигналами для принятия
экономическими
агентами различных управленческих решений, определяют деловую
активность и социальное поведение граждан
позволяет четко отслеживать
движение денежных и финансовых по
токов, поступление доходов
в бюджеты
всех уровней, создает условия для проведения государственного контроля за целевым, своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств
Рис. 2. Функции бюджета
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проходящие одновременно и непрерывно стадии:
|
1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств - расходы бюджета.
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (БК РФ ст.6).
Доходы бюджета формируются за счет денежных средств, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Одной из главных целей государственной финансовой политики является макроэкономическая стабилизация. Она может быть достигнута при использовании таких бюджетных инструментов как налоги, государственные расходы, бюджетный дефицит.
При осуществлении экономической политики государство может увеличивать расходы бюджета, стимулируя спрос, может уменьшать ставки налогов, либо использовать оба этих инструмента.
Бюджет может быть сбалансированным, либо составлен с дефицитом или профицитом.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
|
Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Общий объем доходов ФБ
![]() |
Ненефтегазовый дефицит
Общий объем расходов ФБ
Нефтегазовые доходы и доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.
з
Урок 1. Понятие бюджета органов государственной власти (местного самоуправления),
бюджетные правоотношения
Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд формируется за счет:
о нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
о доходов от управления средствами Резервного фонда.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софи-нансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счет:
о нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
о доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В том случае, если бюджет на очередной финансовый год будет принят с дефицитом, то в законе (решении) о бюджете утверждается перечень источников финансирования дефицита бюджета.
Урок 1. Понятие бюджета органов государственной власти (местного самоуправления),
бюджетные правоотношения
Источники финансирования дефицита бюджета
Внутренние источники финансирования дефицита бюджета
Внешние источники финансирования дефицита бюджета
![]() |
![]() |
разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение
разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение
разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами (в валюте РФ), предоставленными бюджетами других уровней
разница между полученными и погашенными кредитами (в валюте РФ) кредитных организаций и международных финансовых организаций
разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц
прочие источники
прочие источники (поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение)
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.
Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министерством финансов Российской Федерации:
- на замещение государственных заимствований;
- погашение государственного долга Российской Федерации;
Урок 1. Понятие бюджета органов государственной власти (местного самоуправления),
бюджетные правоотношения - -исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
2. Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. К бюджетным правоотношениям относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Субъектами бюджетных правоотношений выступают:
о Российская Федерация и ее государственные органы;
о субъекты РФ и их органы государственной власти;
о муниципальные образования и органы местного самоуправления.
Бюджетные правоотношения урегулированы нормами бюджетного законодательства.
Структура бюджетного законодательства представлена на рис. 3.
В состав бюджетного законодательства РФ входят:
Бюджетный кодекс РФ
![]() |
законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов |
муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах |
иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения |
Рис. 3. Структура бюджетного законодательства |
федеральные законы о федеральном бюджете
Урок 2. Бюджетное устройство Российской Федерации Тема 1.1. Сущность бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы.