Предпосылки образования СССР
В годы Гражданской войны в рамках РСФСР шел процесс образования новых автономных республик и областей. Так, в 1919 г. возникли Башкирская АССР, в 1920 г. − Карельская трудовая коммуна, Киргизская и Татарская автономные республики, Вотская, Калмыцкая, Марийская, Чувашская автономные области, в 1921 г. − Дагестанская и Горская автономные республики, Автономная область Коми, в 1922 г. − Якутская и Крымская автономные республики, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Ойротская, Чеченская автономные области. К концу 1922 г. в составе РСФСР было 19 автономных республик и областей, 2 трудовые коммуны, созданные по национальному принципу.
Формирование национальных автономий контролировалось Наркомнацем. Право создания автономии получили не все. Так, была запрещена не угодная большевикам казачья автономия. При множестве комиссариатов (армянский, белорусский, еврейский, литовский, мусульманский и др.) и национальных отделов (киргизский, марийский, украинский, чувашский, эстонский и др.) о защите интересов русского населения в Наркомнаце речи не шло.
Параллельно с формированием национальных автономий в составе РСФСР складывались предпосылки объединения советских республик. Декларация прав народов России (2 ноября 1917 г.) и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) закрепили принцип равенства всех наций и народностей, право наций на самоопределение. Право на самоопределение реализовали Польша, Финляндия, Латвия, Литва и Эстония. Западная Украина и западная Белоруссия были оккупированы в ходе советско-польской войны.
Советская власть установилась в Азербайджане весной 1920 г, в восточной Белоруссии − летом 1920 г., в Армении − осенью 1920 г., на большей части Украины − зимой 1920 г, в Грузии − зимой 1921 г. В марте 1922 г. советские республики Азербайджан, Армения и Грузия объединились в Закавказскую Федерацию, которая в декабре 1922 г. была преобразована в ЗСФСР.
В ходе Гражданской войны сложился военный союз советских республик. В мирное время для их интеграции имелись предпосылки. Во-первых, сохранились народно-хозяйственные связи, сложившиеся на базе разделения труда между отдельными районами в дореволюционной России (всероссийский рынок). В 1921–1922 гг. были объединены транспорт, связь республик и органы внешней торговли. Создание единого бюджета повлекло за собой введение единой налоговой и денежной системы. Представители республик входили в состав высших органов власти РСФСР. СНК, многие наркоматы и ведомства РСФСР постепенно приобретали черты общефедеративных органов. Первый хозяйственный план, принятый в декабре 1920 г. (план ГОЭЛРО), касался как РСФСР, так и других республик.
Второй предпосылкой стало формирование единой правовой базы. Та или иная республика принимала свои законы на основе актов РСФСР. В-третьих, в республиках имелись единая форма власти − Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и единая правящая партия коммунистов.
Однако в некоторых сферах жизнедеятельности взаимоотношения между республиками и РСФСР отошли от зафиксированных в договорах положений, что расценивалось республиками как ущемление их прав, сведение их до уровня автономий.
Дискуссия о правовой форме объединения. Создание Советского Союза
Реальные отношения республик с РСФСР принимались во внимание при решении вопроса о правовой форме союза республик. Они стали основанием для выдвижения И. В. Сталиным идеи автономизации, которая легла в основу решений Комиссии ЦК РКП (б) 23–24 сентября 1922 г. Предложенный этой комиссией проект решения о взаимоотношениях РСФСР с другими советскими республиками усиливал преимущественное положение РСФСР. Параграф 1 проекта предусматривал вхождение других республик в состав РСФСР на правах автономий.
В. И. Ленин в письме в Политбюро ЦК РКП(б) 26 сентября 1922 г. выдвинул другое предложение, основанное на принципе равноправия республик. Республики, входящие в состав нового федеративного государства − Союза Советских Социалистических Республик (СССР), оставаясь суверенными, должны были образовать общие органы власти и управления.
Предложение Ленина в октябре 1922 г. было одобрено пленумом ЦК РКП(б), принявшем решение об объединении РСФСР, УССР, БССР и Закавказской Федерации в СССР. 30 декабря 1922 г. состоялся Первый съезд Советов СССР, подавляющее большинство делегатов которого являлись коммунистами. Он принял Декларацию и Договор об образовании СССР. В Декларации отмечалось, что «само строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».
Договор об образовании Союза ССР разграничил компетенцию союзного государства и вошедших в его состав республик. Верховным органом страны провозглашался съезд Советов СССР, а между съездами − Центральный исполнительный комитет СССР, который избирался из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. ЦИК СССР избирал Президиум во главе с четырьмя председателями ЦИК (по числу союзных республик). Исполнительным органом ЦИК Союза ССР являлся СНК СССР.
На основе Декларации и Договора республик об образовании СССР была разработана Конституция СССР, которую утвердил состоявшийся в январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов. Основной закон провозгласил добровольность объединения республик, их равноправность. Союзные республики обладали правом свободного выхода из СССР. Союз ССР наделялся правом отменять постановления верховных органов союзных республик, если они противоречили Конституции СССР, и правом разрешать возникающие между республиками споры.
Суверенитет союзных республик ограничивался по предметам, отнесенным к ведению Союза. К компетенции верховных органов власти СССР были отнесен такие вопросы, как представительство Союза в международных сношениях; изменение внешних границ Союза; заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; объявление войны и заключение мира; заключение внешних и внутренних займов СССР; ратификация международных договоров; руководство внешней торговлей; руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; организация и руководство вооруженными силами; установление общего плана народного хозяйства СССР; определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение; заключение концессионных договоров; утверждение единого государственного бюджета СССР; установление общесоюзных налогов и доходов; установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства; установление основных законов о труде; право амнистии.
Конституция провозгласила высшим органом власти Всесоюзный съезд советов, в промежутках между съездами − Центральный исполнительный комитет СССР, а между его сессиями − Президиум ЦИК.
Система высших органов власти
ЦИК СССР состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался Всесоюзным съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик (по пять от каждой), по одному от каждой автономной области РСФСР.
ЦИК СССР
Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся СНК СССР. Он издавал декреты и постановления, которые могли быть приостановлены и отменены ЦИК СССР и его президиумом.
СНК СССР
СНК СССР руководил общесоюзными (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщении, почт и телеграфов) и объединенными (продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции и ВСНХ) наркоматами.
Народные комиссариаты СССР
Конституция установила Государственный герб и флаг СССР. Окончательный рисунок герба СССР выполнил художник И. И. Дубасов: на фоне земного шара − скрещенные серп и молот, в нижней части − восходящее солнце, в верхней − пятиконечная звезда. Вся композиция обрамлена венком из колосьев, перевитым лентой с надписями пролетарского девиза на языках союзных республик: русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском, тюрко-татарском (арабская графика).
Флаг представлял собой прямоугольное полотнище красного цвета. В верхнем углу располагается крыж, в который помещены золотой серп и молот. Над серпом и молотом − красная пятиконечная звезда, окруженная золотой каймой. Красный цвет − символ революции, серп и молот − символ единения рабочего класса и крестьянства.
Герб и флаг СССР
17 июля 1923 г. был образован Совет труда и обороны СССР «в целях осуществления хозяйственных и финансовых планов Союза, корректирования их в соответствии с экономической и политической обстановкой, а также в целях ближайшего руководства наркоматами в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне». При нем была сформирована Государственная плановая комиссия, задачей которой являлось согласование планов народного хозяйства советских республик, разработка союзного перспективного плана государственного хозяйства. Роль Госплана как организатора общегосударственного планирования из года в год возрастала.