В) Третье расширение ЕС (январь 1995)

Заключение Маастрихтского договора было крупным успехом политики интеграции. Евросоюз становился мощным центром при­тяжения для стран, которые оставались за его рамками. В первую очередь шансы на присоединение к нему имели страны, придержи­вавшиеся политики нейтралитета — Швеция, Австрия и Финлян­дия. Две последние получили возможность свободно принимать решение о вхождении или невхождении в международные блоки только после распада СССР, так как прежде их нейтралитет был закреплен не только в национальных конституциях, но и в их дого­ворах с Советским Союзом. Поскольку европейские интеграцион­ные структуры советское руководство традиционно считало потен­циально враждебными себе, вхождение в них Австрии и Финляндии рассматривалось в Москве в качестве нарушения нейтрального ста­туса соответствующих стран.

Процесс подготовки к вступлению в Евросоюз Австрии, Шве­ции и Финляндии продолжался всю первую половину 90-х годов. Австрия подала заявку на вступление в июле 1989 г., Швеция — в июле 1991 г., а Финляндия — в марте 1992 г. С 1 февраля 1993 г. в Брюсселе начались переговоры между ЕС и тремя странами. В ию­не 1993 г. Европейский совет на встрече в Копенгагене одобрил вступление трех новых стран, установив для него срок не позднее начала 1995 г. Поскольку показатели экономического развития стран-кандидатов не вызывали сомнений в их способности соответ­ствовать стандартам ЕС, переговоры шли успешно, и искомые со­глашения были достигнуты к марту 1994 г. Летом-осенью 1994 г. в трех странах прошли референдумы, на которых решение о вступле­нии в ЕС было одобрено, и с 1 января 1995 г. они официально при­соединились к Евросоюзу.

Одновременно с Австрией, Швецией и Финляндией переговоры о вступлении в ЕС с апреля 1993 г. повторно вела Норвегия. Она уже пыталась присоединиться к нему в 1972 г., но неудачно (изби­ратели проголосовали против этого решения). В1994 г. вопрос о вхождении в ЕС был вынесен на референдум вторично, но норвежские из­биратели снова проголосовали против присоединения к Евросоюзу. Норвегия осталась за его рамками. Вопрос был отложен до 2005 г.

После присоединения в Евросоюзу трех стран ЕАСТ близость между двумя европейскими интеграционными группировками (Ев­росоюзом и ЕАСТ) возросла еще больше. С 1 января 1994 г., после того как вступил в силу соответствующий договор, подписанный в 1992 г. в г. Порту (Португалия), единое Европейское экономиче­ское пространство (European Economic Space), сформировавшееся в середине 70-х годов, было преобразовано в высоко интегрированную единую Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ, European Eco­nomic Area)[1]. Участниками договора были, с одной стороны, 12 стран ЕС, а с другой — Австрия, Швеция, Финляндия, Норвегия — каж­дая в отдельности.

Вступление в Евросоюз Финляндии, Швеции и Австрии спо­собствовало постановке в практическую плоскость вопросов о при­соединении к ЕС стран Прибалтики и Словении. В 1998 г. нача­лись переговоры о дальнейшем расширении ЕС и принятии в него восточноевропейских стран и Кипра.

Членства в ЕС активней стала добиваться Турция. Еще в 1963 г. она подписала соглашение об ассоциированном членстве в ЕЭС, а в апреле 1987 г. официально подала заявку на вступление в него, но страны ЕЭС отказывались вести с Турцией переговоры. В декабре 1995 г. Европейский парламент принял решение заключить согла­шение о свободной торговле с Турцией, но вопрос о ее принятии в Евросоюз не был решен.

К моменту вступления в силу договора о Европейском Союзе в ноябре 1993 г. западноевропейские страны уже вели работу по соз­данию европейского валютного союза. Главным условием присоеди­нения к нему было соответствие критерию предельно допустимого дефицита госбюджета стран-участниц, который не должен был превы­шать 3% объема ВВП. План создания валютного союза предусмат­ривал три стадии. На первом (1990—1993) — предполагалось устранить технические и фискальные барьеры между странами-участницами, на втором (1994—1998) — завершить либерализацию движения ка­питалов, на третьем (с 1999) — ввести общую европейскую валюту.

Г) Углубление европейской интеграции и решение о четвертом расширении Евросоюза

Подписание Маастрихстского договора происходило на фоне повышения динамики развития ситуации в Европе. «Открытие» восточноевропейского пространства после распада «социалистиче­ского мира» переводило в область практических решений вопрос о расширении как НАТО, так и европейских интеграционных струк­тур. Маастрихтский договор, подписанный всего несколько лет на­зад, в некоторых своих положениях стал устаревать, и его было решено модифицировать с учетом возможного вхождения в Евросо­юз новых членов.

В декабре 1995 г. в Мадриде Европейский совет принял решение о модификации Маастрихтского договора в свете меняющихся евро­пейских реалий. 21—22 июня 1996 г. сессия Европейского совета во Флоренции утвердила программу его пересмотра, а 16—17 июня 1997 г. в Амстердаме Европейский совет утвердил измененный текст договора, который был подписан министрами иностранных дел стран ЕС 2 октября 1997 г.

Одним из наиболее важных новшеств, появившихся в Амстер­дамском договоре, было положение о постепенном включении За­падноевропейского союза и приданных ему органов в общую систему институтов Евросоюза. Тем самым руководство Евро­союза делало заявку на перевод военно-политического сотрудниче­ства между западноевропейскими странами в сферу компетенции европейских интеграционных структур. Это не означало, что ЗЕС перестал существовать. Но он должен был утратить роль самостоя­тельного межгосударственного образования, изменить свои функ­ции, обогатить их и трансформироваться в институт военно-полити­ческой интеграции стран Европейского Союза. При этом ни устав ЗЕС, ни институт членства в нем не были упразднены.

Еще в 1996 г. французские представители в целях улучшения координации в сфере внешней политики и обороны предложили учредить в Евросоюзе пост высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. В 1997 г. ини­циатива была одобрена и закреплена в тексте Амстердамского дого­вора. В июне 1999 г. на саммите в Кельне страны ЕС приняли ре­шение об углублении внешнеполитической координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обя­занность высокому представителю ЕС по вопросам внешней поли­тики и безопасности, который оказался в роли «министра иностран­ных дел, безопасности и обороны» Евросоюза. На этот пост был назначен бывший генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. В руках высокого представителя стали концентрироваться полномо­чия, связанные с представительством политических и военно-политических интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.

На встрече в Амстердаме после подписания договора был одоб­рен ход подготовительных работ к введению единой европейской валюты — евро. В безналичный оборот она была введена в январе 1999 г., в наличной — в январе 2002 г.

Продвижения к более высоким уровням интеграции шло парал­лельно с проработкой вопроса о расширении Евросоюза. С одной стороны, включение восточноевропейских стран в ЕС означало уве­личение его населения до полумиллиарда человек, что было выгод­но. С другой — социально-экономические показатели стран-канди­датов на вступление в Евросоюз были низкими и не соответствовали

нормативам ЕС. Новым членам Евросоюза предстояло оказывать помощь. После длительных дебатов руководство ЕС пришло к за­ключению о необходимости расширения — в первую очередь за счет принятия стран Восточной Европы, Кипра и Мальты.

В июне 1993 г. на саммите в Копенгагене Европейский совет ут­вердил набор критериев, которым должны были соответствовать страны-кандидаты для принятия в Евросоюз. «Копенгагенские кри­терии» предполагали, что страны-кандидаты обладают способно­стью обеспечить стабильность демократических институтов, верхо­венство законов, права и защиту меньшинств, эффективную работу рыночной экономики, соответствие своих законов стандартам ЕС. 16 июля 1997 г. европейская Комиссия назвала страны-кандидаты на вступление в союз. В первой группе претендентов значились Кипр, Польша, Словения, Эстония, Венгрия и Чехия. Группу «вто­рой очереди» составили Латвия, Литва, Словакия и Мальта. В тре­тью группу вошли Румыния и Болгария. Предполагалось, что стра­ны третьей группы смогут вступить в ЕС не ранее 2010—2011 гг.

Сложность представлял вопрос о принятие в ЕС стран бывшей Югославии за исключением Словении. Сербия и Черногория, а так­же Хорватия очень сильно пострадали от войн. Босния и Герцего­вина, так же как и Македония, находились в состоянии хронических политических кризисов разной интенсивности. При этом на террито­рии Боснии и Герцеговины и Македонии оставались войска НАТО. Особо приходилось говорить об Албании, которая оставалась самой отсталой и нестабильной страной Европы.

Тем не менее, процесс расширения Евросоюза продолжался. Да­ния, в 1992 г. отвергнувшая Маастрихтский договор, 28 мая 1998 г. присоединилась к Амстердамскому, поскольку сочла, что текст по­следнего стал соответствовать ее интересам.

Переломным моментом в дискуссии по расширению ЕС стал саммит Европейского совета в Ницце в декабре 2000 г. Страны Евросоюза подписали специальный договор о внесении изменений в механизм работы институтов союза с учетом предстоящего приема в него новых членов и связанной с этим перекройки квот голосов, за­крепленных за каждой страной. Договор предусматривал реформу ев­ропейской Комиссии. Ниццкий договор вступил в силу только 1 фев­раля 2003 г., так как произошел срыв его ратификации в Ирландии в 2001 г. Ирландские избиратели согласились его одобрить только со второй попытки в октябре 2002 г., что открыло путь к окончанию всех процедур для вступления договора в силу.

14 декабря 2002 г. в Копенгагене на очередном саммите Евро­союза было принято решение о принятии в ЕС десяти новых членов — Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Сло­вении, Чехии и Эстонии, с которыми с 2003 г. были начаты пере­говоры о подготовке договоров о вступлении. На этой же встрече рассматривался вопрос о принятии в ЕС Турции, но по этой про­блеме решение принято не было. В апреле 2003 г. на саммите Евросоюза в Афинах с десятью странами-кандидатами на вступление в ЕС были официально подписаны соответствующие соглашения.

В июне 2003 г. на саммите Европейского совета в Салониках стра­ны Евросоюза начали обсуждение проекта европейской конституции.

[1] В ряде русских публикаций «European Economic Area» переводится как «Европейское экономическое пространство» — так же, как и «European Eco­nomic Space».