ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
"О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном
контроле на территории Архангельской области"
Предлагаемый проект постановления Правительства Архангельской области "О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории Архангельской области" (далее – проект постановления) разработан в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
1. Одной из задач муниципального земельного контроля является выявление объектов, не оформленных надлежащим образом, владельцы которых уклоняются от налогообложения земельным налогом и налогом на имущество физических лиц.
В связи с этим проектом постановления предлагается установить дополнительные полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые ими в ходе и по результатам мероприятий по контролю.
В ходе проведения проверок в рамках муниципального земельного контроля предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по направлению запросов о предоставлении имеющейся информации в государственное учреждение Архангельской области, осуществляющее хранение технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Бюро технической инвентаризации").
В случае необходимости уточнения налоговой базы по объектам налогообложения, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, предлагается наделить органы местного самоуправления направлять материалы проверок в налоговые органы.
2. Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2014 года № 592-пп (далее – Положение № 592-пп), при организации и проведении в рамках муниципального земельного контроля проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подлежат применению соответственно положения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако положения данных федеральных законов закрепляют порядок осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не содержат положений, предусматривающих порядок осуществления в отношении них муниципального контроля.
В связи с этим проектом постановления предлагается исключить из Положения № 592-пп соответствующие отсылки к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Поскольку проверочные листы (списки контрольных вопросов) подлежат использованию только при проведении плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (пункт 4 Положения № 592-пп), проектом постановления предлагается уточнить формулировку пункта 10 Положения № 592-пп о том, к каким именно актам проверки прилагаются проверочные листы (списки контрольных вопросов).
4. Органы государственного земельного надзора возбуждают дела об административных правонарушениях не только путем составления протоколов об административных правонарушениях, но и путем вынесения определений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В связи с этим проектом постановления предлагается уточнить формулировки подпункта 3 пункта 11 Положения № 592-пп.
5. В числе мер, принимаемых при выявлении нарушений земельного законодательства, в Положении № 592-пп указана подготовка предложений о дальнейшем использовании земельного участка, в том числе освобождении земельного участка, расторжении договора аренды земельного участка, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (подпункт 4 пункта 11).
Однако согласно статье 45, пункту 2 статьи 46, пунктом 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации при выявлении нарушений земельного законодательства (в том числе использовании земельного участка не по целевому назначению, порче земель, невыполнении обязанностей по рекультивации земель и др.) может быть принудительно прекращено не только право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но и право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка (без использования процедуры расторжения договора аренды земельного участка), право безвозмездного пользования земельным участком.
Кроме того согласно статьям 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок, который находится в частной собственности, но используется не по целевому назначению или с нарушением законодательства Российской Федерации, может быть изъят у собственника.
Проектом постановления предлагается учесть приведенные законоположения в новой редакции подпункта 4 пункта 11 Положения № 592-пп.
6. Согласно подпункту 5 пункта 11 Положения № 592-пп при взыскании сумм неосновательного обогащения, полученных при бесплатном использовании земельных участков, подлежат применению проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами. Данная формулировка ранее использовалась в статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, но после вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" она была изменена.
Проектом постановления предлагается учесть это в новой редакции подпункта 5 пункта 11 Положения № 592-пп.
7. Согласно подпункту 6 пункта 11 Положения № 592-пп по результатам муниципального земельного контроля должностные лица "принимают меры по установлению прав на бесхозяйное недвижимое имущество в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении выявленных бесхозяйных недвижимых вещей органы местного самоуправления уполномочены:
подавать заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество;
обращаться в суды с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, принятые на учет.
Исходя из формулировок статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации проектом постановления предлагается привести в соответствие с ними формулировку подпункта 6 пункта 11 Положения № 592-пп.
8. Согласно подпункту 7 пункта 11 Положения № 592-пп должностные лица по результатам муниципального земельного контроля принимают меры по принудительному освобождению самовольно занятых земельных участков.
Поскольку данная формулировка учтена в предлагаемой новой редакции подпункта 4 пункта 11 Положения № 592-пп, проектом постановления ее предлагается исключить.
9. Проектом постановления также предлагается уточнить содержание мер, принимаемых должностными лицами органов муниципального земельного контроля при выявлении случаев причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и другим охраняемым законом ценностям.
Антикоррупционная экспертиза проекта постановления проведена; коррупциогенных факторов не выявлено.
Заместитель руководителя администрации –
директор правового департамента администрации
Губернатора Архангельской области
и Правительства Архангельской области И.С. Андреечев