Временный индивидуальный проект Жихарева Б.В.
(Жихарев Б.В., 1937 г. рождения, активный избиратель города Ломоносов,
8-950-025-12-73)
Поговорим о местном самоуправлении
В городе Ломоносов
| Беседа № 4. Сентябрь 2020 г. Содержание: 1. О Муниципальных советах города Ломоносов. 2. Дополнительное сообщение. 3. Информация. |
Принятые сокращения
МО – муниципальное образование город Ломоносов.
МС – Муниципальный совет города Ломоносов.
МСУ – местное самоуправление.
Закон СПб о МСУ – Закон Санкт-Петербурга «Об организации
местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 420-79 от
23.09.2009 г.
О Муниципальных советах города Ломоносов
В период сентябрь 1997г. – сентябрь 2019г. избиратели города Ломоносов 7 раз выбирали депутатов Муниципального совета. До 2006г. Муниципальные советы ежегодно отчитывались перед избирателями на городском собрании, потом отчеты проводились перед депутатами на заседаниях МС, применялись другие формы отчетности. Начиная с 2010г. активные избиратели отмечали серьёзные и систематические недостатки в работе МС, признавали работу Муниципального совета неудовлетворительной. Теперь, в спокойной обстановке, в рамках проекта «Поговорим о МСУ», интересно провести общую оценку работы наших Муниципальных советов в этот период. Может быть, такая оценка будет способствовать преодолению недостатков в работе МС и успешному развитию местного самоуправления в нашем городе. Это будет оценка автора данного проекта. Конечно, возможны и другие оценки.
МС 1-го созыва (28.09.1997 г. – 25.03.2000 г.),
Глава МО – Председатель МС Капицын В. В.
Выборы депутатов МС 1-го созыва в Санкт-Петербурге были назначены на 06.04.1997г., но законодатели СПб не успели к этому сроку определить число и границы муниципальных образований и принять Закон о МСУ. Закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» был принят 23.06.1997г., выборы депутатов МС состоялись 28.09.1997г. В этот день в Ломоносове проголосовали менее 20% избирателей, и голосование было продолжено 29 сентября. Так город Ломоносов вошел в число 32 муниципальных образований, в которых выборы были признаны состоявшимися. В остальных 79 муниципальных образованиях явка избирателей была меньше 20%.
Депутаты МС 1-го созыва не были подготовлены к работе в Муниципальном совете. Их знания о местном самоуправлении, задачах и полномочиях МС были явно недостаточными. Этот серьёзный недостаток можно назвать естественным, потому что органы государственной власти СПб не проводили необходимую работу по подготовке населения к новой форме организации местной власти, к местному самоуправлению.
Закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» определил учреждения, которые могут быть переданы в ведение органов МСУ, и Муниципальный совет мог поставить вопрос о передаче в ведение органов МСУ хотя бы некоторых из этих учреждений – и не поставил. Это тоже серьёзный недостаток в работе МС 1-го созыва.
В январе 1998г. МС приял Устав МО. В процессе регистрации Устава было принято Постановление МС от 02.02.1998г.о внесении в Устав изменений (17 изменений), с этими изменениями Устав был зарегистрирован 01.04.1998г. Но изменения не были внесены в Устав, Устав не был опубликован и, следовательно, юридически не вступил в силу.
Постановлением от 12.03.1998г. Муниципальный совет определил День города Ломоносов – 21 мая. В Постановлении 2 пункта, 3 строки: «Муниципальный Совет решил: 1. Утвердить День города Ломоносова 21 мая. 2. Празднование Дня города Ломоносов проводить в последующее ближайшее воскресенье мая месяца.»
Постановления МС подписывал «Глава муниципального образования-Председатель Муниципального Совета» при том, что в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» (статья 19, пункт 1) Глава муниципального образования – это Глава местной администрации, не Председатель Муниципального совета.
Муниципальный совет не обеспечивал информационное сопровождение своих Постановлений, и таким образом обесценивал их.
Муниципальный совет старался сотрудничать с Администрацией города Ломоносов, выделял финансовые средства из местного бюджета государственным учреждениям образования, здравоохранения, культуры, участвовал в решении вопросов благоустройства, озеленения, содержания детских и спортивных площадок, которые находились в ведении Администрации города Ломоносов, и считал это достижением местного самоуправления. Но это была большая ошибка. В действительности это закрепляло ограничение полномочий местного самоуправления.
В апреле 1999г. на должность Главы Администрации МО был назначен по результатам конкурса Мишуткин А. А. Из большого числа исполнительно-распорядительных полномочий, подлежащих передаче органам МСУ, в ведение МС 1-го созыва были переданы «Организация опеки и попечительства» и «Организация обеспечения населения твердым топливом». Это очень мало, но Муниципальный совет и Глава Администрации МО не поднимали вопрос о необходимости расширения их полномочий.
В 1999г. и 2000г. МС отчитывался о своей работе перед избирателями на городском собрании. На собрании присутствовали 200 – 250 жителей Ломоносова, были общественный подъем, удовлетворение местным самоуправлением и работой Муниципального совета. «Все депутаты принимали активное участие в работе Муниципального Совета, практически не было случаев отклонения депутатов от участия в заседаниях Муниципального Совета, что говорит о высокой сознательности и ответственности депутатов перед населением» – сообщалось в отчете. Не было ни одного замечания в адрес органов государственной власти СПб за задержку передачи органам МСУ полномочий, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».
МС 1-го созыва принял самый краткий правовой акт в истории нашего местного самоуправления – Постановление МС от 12.03.1998г. о Дне города Ломоносов. Детская наивность и святая простота проявляются в каждой из 3-х строчек этого Постановления.
МС 2-го созыва (25.03.2000г. – 04.07.2004г.),