Она указала, что в заявлении отсутствуют сведения о должностном лице, которое отказало мне в предоставлении свидания. Также она указала, что отсутствует указание на дату оспариваемого решения.
Дополняю административное исковое заявление.
Мне неизвестно должностное лицо, отказавшее мне в предоставлении свидания 17 декабря 2019 года с осужденным Романовым И.Э., поэтому я ограничился привлечением в качестве ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия. Это является моим правом выбирать ответчика. Если суд считает, что я должен указывать в иске неизвестное мне лицо, то я считаю, что суд затягивает производство по делу, так как сам может его привлечь в качестве заинтересованного лица, если, конечно, установит его личность. Я не могу указать его персональные данные, так как получил устный отказ через инспектора комнаты свиданий. Но инспектор комнаты свиданий не имеет полномочий рассматривать и разрешать заявления о предоставлении свиданий с осужденными. А отказывать имеет право должностное лицо учреждения. Так как я не могу его идентифицировать, то ответчиком для меня является учреждение.
В просительной части заявления добавлена дата оспариваемого решения.
17 декабря 2019 в 9 часов 40 минут я подал два заявления на имя начальника ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия. Первое о предоставлении свидания с осужденным Романовым Ильей Эдуардовичем как лицу, оказывающему юридическую помощь. Второе – о приеме медицинской передачи для осужденного Романова И.Э.
В течение пяти часов я не мог добиться рассмотрения моих заявлений. Руководство колонии якобы в полном составе уехало на совещание в поселок Явас. Моя просьба, чтобы мои заявления рассмотрел дежурный помощник начальника колонии, была отклонена. Дежуривший по колонии в этот день, Федоров Алексей Викторович ответил на мой телефонный звонок, что не может рассмотреть мои заявления, так как он не имеет на это права. Я напомнил ему о Должностной инструкции, которую он должен знать. Но Федоров А.В. отказался рассмотреть мои заявления. Я сделал записи в Журнал для отзывов и предложений комнаты для приезжих для подтверждения факта моего пребывания и подачи заявлений.
После обеда примерно в 15 часов у меня приняли передачу для осужденного Романова И.Э. По поводу предоставлении свидания с осужденным Романовым И.Э., инспектор комнаты свиданий сообщила мне, что мне отказано. Она вернула мое заявление о предоставлении свидания без пометок о причине отказа.
Считаю, что действия ответчиков являются незаконными и необоснованными, поскольку ими созданы препятствия для выполнения моих общественных обязанностей. При этом грубо нарушаются правовые нормы, направленные на защиту прав и интересов лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Как предусмотрено частью 1 статьи 10 УИК Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии с частью 8 статьи 12 УИК Российской Федерации, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2003 года № 20-П, часть четвертая статьи 89 УИК Российской Федерации связывает предоставление свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи осужденным, только с подачей осужденным соответствующего заявления, чем обеспечивается уведомительный, а не разрешительный характер порядка предоставления осужденному свиданий с такими лицами. Соответственно, предоставление осужденному свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, зависит исключительно от волеизъявления осужденного. При этом о соответствующем волеизъявлении, в частности, может свидетельствовать и заключение осужденным договора об оказании ему юридической помощи с лицом, имеющим право на ее оказание, при уведомлении администрации исправительного учреждения о наличии такого договора. Вместе с тем, как следует из статьи 89 УИК Российской Федерации, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой – свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Из такого правового регулирования следует, что порядок предоставления свидания осужденным определяется с учетом цели их посещения. Таким образом, оспариваемые нормы не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанном в их жалобе аспекте. Разрешение же вопроса о том, было ли свидание представителя правозащитной организации с осужденными обусловлено оказанием им именно юридической помощи, требует установления и оценки фактических обстоятельств и к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится – Определение КС РФ № 2200-О от 27 сентября 2018 года.
В приложениях к моему заявлению я указал следующие документы, подтверждающие мое право на оказание юридической помощи Романову Илье Эдуардовичу: доверенности, письмо из Европейского Суда по правам человека. Я обозначил цель свидание - оно необходимо для получения сведений о состоянии здоровья Романова И.Э., получения указаний о дальнейших действиях в его интересах.
Дежурный помощник начальника колонии ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия Федоров А.В. грубо нарушил свою должностную инструкцию, согласно которой он должен исполнять требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее- Правила). При этом согласно должностной инструкции Федоров А.В. в случае отсутствия вышестоящих руководителей исполняет их обязанности в части применения Правил.
Согласно пункту 71 Правил, «Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника исправительного учреждения ответственным по исправительному учреждению, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.»
В отличие от нормы, действующей ранее, новые Правила не содержат указания о том, что начальник колонии обязан указать причину отказа.
Между тем согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт первый); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт четвертый) …
Учитывая требования федерального закона, имеющего высшую юридическую силу над нормативным актом, изданным Министерством Юстиции Российской Федерации, мои заявления должны быть рассмотрены своевременно уполномоченным лицом; лицо же, рассмотревшее мое заявление, было обязано поставить пометку на заявлении о предоставлении свиданий в случае отказа. При этом данные заявления в колонии не регистрируются, а рассматриваются немедленно, после передачи инспектору комнаты свиданий. После положительного решения заявления остаются в личных делах осужденных, а при отрицательном решении заявления возвращаются подавшим эти заявления гражданам. Таким образом, регистрация подобных заявлений в канцелярии учреждения не имеет смысла для заявителя.
Отказ рассмотреть мои заявления я не обжаловал, так как в ходе ожидания поставил в известность УФСИН России по Республике Мордовия через дежурную часть и Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях. Полагаю, что тот факт, что у меня приняли медицинскую передачу, является следствием моих обращений в эти органы.
Отказ предоставить свидание с осужденным Романовым И.Э я не обжаловал вышестоящему руководству, так как осведомлен о негативном отношении к правозащитникам со стороны руководства УФСИН России по Республике Мордовия.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения необходимо указать на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Мною уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
Кроме того, из-за грубого нарушения закона руководством колонии я лишен возможности приложить доказательства того, что я был в ФКУ ЛПУ-21 и подавал заявление о предоставлении свиданий. Кроме того, мне неизвестно лицо, отказавшее мне в предоставлении свидания с осужденным Романовым И.Э. 17 декабря 2019 года примерно в 15 часов 00 минут. Заявление о приеме передачи мне не было возвращено.
Согласно части первой статьи 63 (Истребование доказательств) КАС РФ, В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле…
ПРОШУ:
• Истребовать от федерального казенного учреждения «Лечебно-профилактическое учреждение № 21 УФСИН России по Республике Мордовия» Журнал для отзывов и предложений комнаты для приезжих, который находится в комнате для посетителей; должностную инструкцию дежурного помощника начальника колонии Федорова Алексея Викторовича.
• Признать незаконным отказ дежурного помощника начальника колонии федерального казенного учреждения«Лечебно-профилактическое учреждение № 21 УФСИН России по Республике Мордовии» Федорова Алексея Викторовича рассмотреть мои заявления в период отсутствия вышестоящих руководителей, то есть 17 декабря 2019 года с 9 часов 40 минут до 14 часов 00 минут.
• Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения«Лечебно-профилактическое учреждение № 21 УФСИН России по Республике Мордовии» предоставить мне свидание с осужденным Романовым Ильей Эдуардовичем 17 декабря 2019 года.
• Признать незаконным отказ лица, рассмотревшего мои заявления, поставить пометку о причине отказа на заявлении от 17 декабря 2019 года о предоставлении свидания с осужденным Романовым Ильей Эдуардовичем; сам отказ в предоставлении свидания с указанным осужденным 17 декабря 2019 года.
• Обязать ФКУ ЛПУ-21 ФСИН России по Республике Мордовия в установленном законом порядке и сроки, но не позднее чем в месячный срок устранить допущенные нарушения — предоставить мне свидание в порядке части 4 статьи 89 УИК РФ с осужденным Романовым Ильей Эдуардовичем.
• Обратить решение к немедленному исполнению до вступления решения в законную силу.
• Взыскать с ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия в мою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Приложения:
1. Копии административного искового заявления для ответчиков и заинтересованных лиц в 4 экз.
2. Квитанция об уплате госпошлины в размере 300 рублей.
3. Копия моего заявления о предоставлении свидания с осужденным Романовым Ильей Эдуардовичем от 17 декабря 2019 года в 5 экз.
4. Копия моего заявления о приеме медицинской передачи от 17 декабря 2019 в 5 экз.
5. Копия нотариально удостоверенной доверенности от 01 августа 2019 года в 5 экз.
6. Копия нотариально удостоверенной доверенности от 15 ноября 2019 года в 5 экз.
7. Копия Устава РОО «Мордовский правозащитный комитет» в 5 экз.
8. Удостоверение РОО «Мордовский правозащитный комитет» в 5 экз.
9. Письмо из Европейского Суда по правам человека от 08 ноября 2019 в 5 экз.
Копии исправленного административного искового заявления для ответчиков и заинтересованных лиц в 4 экз.
Примечание - приложения №№ 1-9 были приложены к первоначальномуадминистративному исковому заявлению.
25 декабря 2019 года С.Т. Марьин