И на Зоне будут яблони цвести?
В нашем журналистском расследовании речь пойдет не о той зоне, на которой, не приведи Господь, могут оказаться герои нашей истории, а об Особой экономической зоне (ОЭЗ) – территории с особым режимом предпринимательской деятельности, освобождающем предпринимателей от большей части налогов и таможенных пошлин. В первой части мы упустим исторические детали типа: при каких обстоятельствах в Дубне возникла такая зона, а сосредоточим внимание на более актуальном вопросе - кому и зачем понадобилось увеличить площадь левобережной ОЭЗ сразу в полтора раза, причем за счет жилых районов городка программистов…
Откуда возникла идея? А все оттуда (как и с благоустройством правобережной набережной) – от желания освоить очередные бюджетные инвестиции в сумме около полумиллиарда рублей в дополнение к тем 19 млрд., уже потраченным на создание инфраструктуры ОЭЗ в течение последних 15 лет. И кто же выгодоприобретатель? Если отбросить пафосные заявления типа «город должен развиваться», то главным заинтересованным лицом сделки является управляющая компания в лице АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», интересы которой в органах власти лоббирует Александр Алексеевич Рац.
Почему именно Рац – потому, что он изначально стоял у истоков создания ОЭЗ в Дубне. Правда, главным его детищем к тому времени было создание Российского центра программирования (РЦП) на левом берегу Волги, так сказать, прообраза «силиконовой долины». Многие помнят историю про городок программистов на 30 тысяч душ – посмеялись и забыли, а зря. Это чудо до сих пор фигурирует в официальных документах и планах развития города. Более того, именно для защиты РЦП от затопления строится защитная дамба на левом берегу, стоимость которой по последним данным приближается к 3 млрд. руб. По крайней мере, в записке проекта строительства дамбы цель так и обозначена: защита РЦП – других ценных объектов, требующих защиты в случае паводка в наукограде, проектировщики не обнаружили.
Для тех, кто все-таки сомневается и не видит даже в бинокль тысячи программистов на левом берегу, специально был утвержден проект планировки территории РЦП, вошедший в Генеральный план развития города и в рекламные буклеты наукограда. Проект - красивый с современными жилыми домами, скверами и благоустроенной набережной. Дома необычной архитектуры для программистов и ученых ОИЯИ постепенно начали вводить в эксплуатацию, хотя и с большой задержкой. Но года два назад вдруг что-то пошло не так и планы стремительно начали меняться: часть территории РЦП в размере 62 Га решили присоединить к ОЭЗ, уже занимающей площадь порядка 124 Га.
А в ней тишина, спрятанная за забором
К чему такая суета? Неужели все планы по освоению 124 Га в ОЭЗ выполнили и все площади отданы резидентам под строительство заводов? Нет, конечно, свободных участков много: в этом можно убедиться, посмотрев на территорию зоны сверху – половина площадей свободна, в лучшем случае огорожена заборами, за которыми строительство предприятий даже не начато. По официальным данным площадь участков, выкупленных или сданных в аренду резидентам составляет всего лишь 33Га или 27% от всей территории левобережной ОЭЗ. Но инженерную инфраструктуру, от эксплуатации которой управляющая компания получает доходы, уже построили.
В 2016г. Правительство РФ решило, что бюджетных денег в создание инфраструктуры ОЭЗ вложено достаточно и пора их возвращать, а потому наложило мораторий на дальнейшее увеличение площади ОЭЗ, а также приняло решение отказаться от дальнейшего финансирования особых экономических зон, передав этот вопрос на усмотрение регионов. Информацию об этом можно найти в материалах Общероссийского народного фронта: https://onf.ru/2016/10/21/mutalenko-u-ao-oez-bylo-dostatochno-sredstv-i-vremeni-chtoby-nachat-funkcionirovat-bez
Здесь вам не долина, здесь климат иной…
Но разве Александра Раца напугаешь каким-то мораторием?! С его подачи, как мы полагаем, был разработан проект планировки нового участка площадью 62 Га под размещение предприятий-резидентов ОЭЗ, при этом его нисколько не смутило то, что эта территория ранее была запланирована под строительство объектов жилищной и социальной инфраструктуры городка программистов. Но как можно соединить несоединимое: производственную и жилищную площадки? Очень просто: промзона будет накры…., извините, укрывать жилые кварталы остальной части РЦП от северных ветров со стороны Северной канавы. Оттуда не то, что ветры, мышь не проскочит, учитывая, что ОЭЗ как свободная таможенная зона будет огорожена серьезным забором.
Итак, преимущества новой зоны на левом берегу очевидны: она окружит плотным полукольцом РЦП, максимально приблизив рабочие места программистов к месту их проживания. Надо думать, что жилье, строящееся вблизи промзоны, сильно подешевеет, а потому станет более доступным для рабочих и специалистов ОЭЗ. Правда, с высокотехнологичными рабочими местами не все складывается так, как было поначалу задумано. К примеру, в 2019г. в самом центре нашей «силиконовой долины» вдруг появился завод по производству шампуня «Лошадиная сила» и другой косметики известного зарубежного бренда. Мы верим, что эта продукция очень нужна нашей стране и 82 рабочих места на дороге не валяются (особенно в соседних Кимрах), а потому предприятие заслуженно получает льготы и привилегии, благодаря которым побеждает всех конкурентов на российском рынке.
Тем не менее, скажем откровенно, оно никак не вписывается в рамки зоны технико-внедренческого типа, какой себя позиционирует дубненская ОЭЗ. Единственным «инновационным» продуктом завода можно назвать отходы химпроизводства, которые по договору с неким предпринимателем, т.е. по инновационной схеме вывозятся в неизвестном направлении. По информации от знающих людей в этом же направлении располагаются городские очистные сооружения ПТО ГХ.
Умный в зону не пойдет…
Юридически подкованный читатель усомнится: каким бы господин Рац не был заслуженным и крутым, но раздвигать таможенные границы, устанавливать налоговые льготы для заводов по производству косметики, задним числом вносить изменения в Генплан города, присоединяя к ОЭЗ новые земельные участки без проведения публичных слушаний, ему не под силу. Даже ежу понятно, что решение таких вопросов входит в компетенцию федерального центра. Но правительство, как мы уже упоминали, не принимало такого решения и вряд ли примет тем более задним числом.
И, тем не менее, несмотря ни на что, Александр Алексеевич близок к решению вопроса об увеличении площади левобережной ОЭЗ на 62 Га. Наивные юристы возразят: но как можно обойти п.2.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в котором записано: «Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации»? За это можно попасть на другую зону с гораздо более строгим, чем таможенная зона режимом.
На это есть народная мудрость: умный в гору, то бишь, в зону не пойдет – умный зону обойдет. И правда, зачем усложнять вопрос ссылками на закон, когда можно оформить передачу новых 62 Га муниципальной земли в состав ОЭЗ простым дополнительным соглашением между местными, региональными и федеральными чиновниками. Для придания законности такой сделки провести ее через решение Совета депутатов, но сделать это тонко, чтобы раньше времени не возбуждать народ, как это было с 160 Га городской земли, подаренными Московской области.