Семинар № 1: Экологическое право как самостоятельная отрасль права

1.Понятие экологического права

Экологическое право — самостоятельная комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или от­дельными ее компонентами.

2. Предмет экологического права

Анализ современного российского экологического законодательства позво­ляет сделать вывод о том, что его нормы регулируют три группы обществен­ных отношений:

1. отношения, возникающие в связи с воздействием человека на состояние окружающей среды в различных сферах деятельности, т. е. в промышленности, транспорте, энергетике, сельском хо­зяйстве и т. д. Такая деятельность может оказывать вредное воздействие на несколько или даже на все виды природных объектов и комплексов. Для того чтобы не допускать подобных воздействий на природу, предусмотрены экологические требования в энергетике.

2. отношения, возникающие по поводу охраны отде­льных видов природных ресурсов.

3. комплексные (территориальные) экологические отношения, в состав которых входят отношения по охране природных объек­тов, комплексов и территорий (заказники, заповедники, национальные и при­родные парки, рекреационные, санитарные и иные зоны), а также отношения по созданию зон экологического бедствия, на территории которых устанавли­вается особый правовой режим их использования, восстановления и охраны.

3. Метод экологического права

В настоящий момент в экологическом праве действует два метода правового регулирования – императивный и диспозитивный.

Императивный метод в экологическом праве означает установление предписания, дозволения, запрета субъектам экологических правоотношений, а также проявляется в возможности применения государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний юридическими лицами и гражданами, включая иностранных. Особенностью метода является обязательное участие в таких правоотношениях государства в лице специально уполномоченных органов или органа местного самоуправления. В связи с этим стороны такого правоотношения находятся в неравном положении - в отношениях власти и подчинения.

Данный метод в экологическом праве проявляется в следующих формах:

- в установлении нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и мик­роорганизмов, а также нормативов допустимых физических воздействий

- в лимитировании и лицензировании деятельности, связанной с осуществлением выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также размещением отходов производства и потребления

- в установлении обязательности проведения государственной экологической экспертизы, без положительного заключения которой не допускается осуществление хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду

- в проведении государственного экологического контроля за хозяйственной деятельностью природопользователей, в обязательности к исполнению предписаний должностных лиц, его осуществляющих

- в установлении случаев обязательной экологической сертификации для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации

- в установлении оснований и порядка привлечения к юридической ответственности за нарушение экологических норм и правил.

Диспозитивный метод основывается на равенстве сторон правоотношения и возможности выбора ими самостоятельно той или иной модели поведения.

Главной задачей данного метода является стимулирование через материальный интерес правомерного поведения субъектов экологических правоотношений. Свое конкретное содержание он имеет, например, при осуществлении добровольного экологического страхования в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

4. Система экологического права

Система экологического права – научно обоснованная последовательность расположения эколого-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

В общую часть экологического права входят следующие основные институты:

1. Государственное и муниципальное управление охраной окружающей среды;

2. Экологический контроль;

3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства;

5. Нормирование качества окружающей среды.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях, и включает в себя:

1.Экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной деятельности, энергетики, обороны и т.д.);

2.Правовую охрану окружающей среды в городских и сельских посе­лениях;

3.Правовое положение особо охраняемых природных территорий;

4. Правовое положение зон экологического бедствия;

5. Правовую охрану отдельных видов природных объектов.