1. Подтверждение соответствия: понятие, цели, принципы, база
2. Субъекты, объекты и формы подтверждения соответствия
3. Правила, схемы, порядок проведения подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия: понятие, цели, принципы, база
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
1. удостоверения соответствия продукции, процессов ЖЦП, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
2. предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
3. приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Принципами подтверждения соответствия являются:
1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
2. установление в соответствующем техническим регламенте перечня форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам;
3. ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
4. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;
5. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
6. защита имущественных интересов заявителей, сохранение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;
7. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
8. презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия.
База подтверждения соответствия:
- законодательная,
- организационно-методическая,
- научно-техническая.
Основу законодательной базы подтверждения соответствия составляют:
1. Законодательные акты Российской Федерации:
- закон, устанавливающий основы подтверждения соответствия – ФЗ «О техническом регулировании»;
- законы, которые ввели обязательную сертификацию: ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», ФЗ «Об оружии», ФЗ «О связи», ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» т др.;
- законы, устанавливающие ответственность: гражданско-правовую (Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О защите прав потребителей» и др.), административную (Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.), уголовную (Уголовный кодекс РФ).
2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ:
- «Об утверждении перечней продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации»,
- «О сертификации средств защиты информации»,
- «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных товаров»,
- «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией соответствия» и др.
Основу организационно-методической базы подтверждения соответствия составляют:
1. Основополагающие организационно-методические документы. Документы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:
- документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;
- документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.
2. Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков.
3. Классификаторы, перечни и номенклатуры.
В работах по сертификации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП); «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН); международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» и пр.
Целью применения перечней является обеспечение участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ. Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует «Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ».
4. Рекомендательные документы. Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.
5. Справочные информационные материалы содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре.
Основу научно-технической базы подтверждения соответствия составляют лаборатории, приборы, оборудование и т.д.
2. Субъекты, объекты и формы подтверждения соответствия
Субъектами сертификации являются:
- первая сторона – изготовители продукции или услуг, продавцы, реализующие продукцию;
- вторая сторона – покупатели и потребители продукции и услуг;
- третья сторона – независимые организации, осуществляющие подтверждение соответствия – органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.
Объекты сертификации: продукция, работы, услуги.
Выделяют две формы подтверждения соответствия:
- сертификация – форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
- декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории России.
Отличительные признаки двух форм подтверждения соответствия
Форма подтверждения соответствия | Сертификация соответствия | Декларирование соответствия |
Субъект, осуществляющий процедуру | Третья сторона – орган по сертификации | Первая сторона – заявитель (изготовитель) |
Объекты, в отношении которых предусмотрена процедура | Продукция и услуги, имеющие повышенную опасность для потребителя и окружающей среды | Продукция и услуги, не представляющие существенной опасности для потребителя и окружающей среды |
Документ, выдаваемый в результате подтверждения соответствия | Сертификат соответствия | Декларация о соответствии |
Срок действия документа | Устанавливается органом по сертификации или техническим регламентом | Устанавливается техническим регламентом или заявителем |
Маркирование объекта | Знак соответствия содержит код органа по сертификации | Знак соответствия не содержит код органа по сертификации |
Контроль | Инспекционный контроль органа по сертификации | Государственный контроль и надзор соответствующими федеральными органами исполнительной власти |
Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер применения. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Отличительные признаки добровольной и обязательной сертификации
Характер сертификации | Обязательная | Добровольная |
Цели проведения | Обеспечение безопасности товаров | Обеспечение конкурентоспособности продукции и предприятия, реклама |
Основание для проведения | Законодательные акты РФ | По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации |
Объекты | Перечни товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ | Любые |
Сущность оценки соответствия | Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию | Оценка соответствия требованиям заявителя по согласованию с органом по сертификации |
Нормативная база | Технические регламенты, государственные стандарты, санитарные нормы и правила и др. документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров | Национальные стандарты, стандарты организаций, системы добровольной сертификации, условия договоров |
Правила, схемы, порядок проведения подтверждения
соответствия
Правила проведения подтверждения соответствия:
- В качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории допускаются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями и потребителями сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке.
- Аккредитацию органа по сертификации или испытательной лаборатории организует и осуществляет Госстандарт России, федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе результатов их аттестации, как правило, комиссиями. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.
- Если в системе аккредитации несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.
- Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам.
- Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в Государственном реестре.
- Официальным языком является русский.
- При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подавать апелляцию в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.
- Сертификация проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции или группы услуг.
Схемы сертификации — определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям.
В качестве способов доказательства используют: испытание, проверку производства, инспекционный контроль, рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами).
Один или совокупность нескольких способов доказательства определяют содержание схемы определенного номера.
В настоящее время для сертификации продукции предусмотрено 10 основных схем и 6 дополнительных, обозначаемых литерой «а» (1а, 2а, 3а, 4а, 9а, 10а). В дополнительных схемах, в отличие от основных, предусмотрен анализ состояния производства.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств,
- принятие декларации о соответствии на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны.
При сертификации работ и услуг используется 5 схем. В общем виде они включают оценку выполнения работ и оказания услуг, проверку результатов работ и услуг, инспекционный контроль.
Критериями выбора схемы сертификации являются специфика продукции (работ, услуг), серийность, объем производства, требования к качеству, страна изготовления и другие.
Сертификация продукции проходит по следующим основным этапам:
1) подача заявки на сертификацию;
2) рассмотрение и принятие решения по заявке;
3) отбор, идентификация образцов и их испытания;
4) проверка производства (если предусмотрена схемой сертификации);
5) анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата;
6) выдача сертификата и лицензии (разрешения) на применение знака соответствия;
7) инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в соответствии со схемой сертификации.
При сертификации по отдельным схемам некоторые этапы могут не предусматриваться.