Занятость и безработица. Уровень безработицы.
Такие явления как безработица и инфляция – постоянные спутники рыночной экономики. Поэтому не случайно, что они находятся в центре внимания экономистов, исследующих макроэкономические проблемы.
Важными макроэкономическими показателями, характеризующими состояние и развитие экономики, являются показатели уровня занятости и безработицы. В экономической статистике занятости и безработицы принято все население страны делить на две части: на экономически активное население и на экономически неактивное население.
Экономически активное население – это часть населения, которая предлагает свою рабочую силу для производства продуктов и услуг, т.е. совокупная рабочая сила общества. Экономически активное население подразделяется на две группы: занятых и безработных.
К занятым относят лиц в трудоспособном возрасте, а также лиц старших и младших возрастов, которые в рассматриваемый период работали по найму или на семейных предприятиях, или временно отсутствовали на работе по причине болезни, отпуска, забастовки и т.п.
К безработным относят лиц в возрастных границах экономической активности, которые в рассматриваемый период не просто не имели работы, но занимались ее поиском и готовы были приступить к работе. Следует иметь в виду, что границы экономической активности не всегда совпадают с границами трудоспособного возраста. Так, например, в РФ возрастные границы экономической активности определены с 15 до 72 лет, тогда как границы трудоспособного возраста определены с 16 до 55 лет для женщин и с 16 до 60 лет для мужчин.
Уровень (коэффициент) безработицы (u) исчисляется по следующей формуле:
u = (U / L) * 100 %
· u – уровень безработицы
· U – численность безработных
· L – численность экономически активного населения
Экономически неактивное население – это часть населения в трудоспособном или не трудоспособном возрасте, которая не входит в состав совокупной рабочей силы. Например: дети, учащиеся и студенты, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу.
Определение безработицы.
Существуют различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства России и международные документы учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган — Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их, таким образом, составной частью своего национального трудового законодательства.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" дает следующее развернутое определение условий признания граждан безработными.
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными
1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
3. Безработными не могут быть признаны граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
3) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
4) осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
5) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.