Организация сбора отходов упаковки, текстиля, бумаги и пр., создание специализированных площадок (в разрезе участия РОП)
Расширенная ответственность производителя (РОП) направлена на обеспечение утилизации товаропроизводителями и импортерами продукции, которую они выводят на рынок. Этот инструмент введен в российское законодательство по аналогии с европейским, но имеет существенные отличия, тормозящие развитие отрасли обращения с отходами в нужном направлении.
В Европе у товаропроизводителей есть целевые показатели по уровню утилизации, достижение которых они должны обеспечивать, самостоятельно оплачивая услуги специализированных компаний, а затем отчитаться перед государством. В разных странах это происходит разными способами, но их объединяет одно общее: обязанность товаропроизводителя обеспечивать сбор и утилизацию отходов подкрепляется правом и возможностями для такой работы.
В России у товаропроизводителя есть выбор: или самостоятельно инвестировать в утилизацию, или отдать деньги государству и государство должно обеспечить утилизацию за товаропроизводителя. Однако по факту, речь идет о разных суммах. Расходы на организацию раздельного сбора отходов и передачу их утилизатору в разы превышает ставки экологического сбора для различных видов тары и упаковки. В итоге товаропроизводитель чаще всего выбирает путь доверить свою ответственность государству. При этом, согласно законодательству, на организацию инфраструктуры по раздельному накоплению (сбору) деньги из бюджета не выделяются, а субсидируется строительство сортировок. Вторичное сырье, извлеченное из смешанных ТКО, имеет значительно худшее качество, чем собранное раздельно, а часть его и вовсе теряется для переработки безвозвратно.
Раздельное накопление ОИТ на контейнерных площадках.
В рамках действующего правового поля раздельное накопление отходов от использования товаров (ОИТ) на придомовой территории может быть организовано как на контейнерной площадке, так и вне ее.
На контейнерной площадке РНО допускается только или самим Регоператором, или с его письменного разрешения другими отраслевыми операторами.
Действующее законодательство сформировало такие условия, при которых возникает парадокс: Региональному оператору выгоднее собрать смешанные отходы и извлекать вторичное сырье уже из смешанных, чем внедрять раздельное накопление своими силами или с привлечением отраслевых операторов.
Регуляторы отрасли считают, что простимулировать Регионального оператора внедрять раздельный сбор (накопление) отходов могут прямые договора на инвестирование в инфраструктуру раздельного накопления со стороны товаропроизводителя, реализующего РОП. К сожалению, сотрудничество товаропроизводителей с Региональным оператором в рамках РОП затрудняется по причине низких ставок экосбора: суммы, которые готовы товаропроизводители инвестировать в раздельный сбор - недостаточны для покрытия реальных расходов на функционирование раздельного накопления, а бОльшие суммы непривлекательны самому товаропроизводителю, ему выгоднее выплатить экосбор в бюджет. Из бюджета деньги на создание РНО - не выделяются.
Таким образом, чтобы все-таки обеспечивать поток вторичного сырья от населения на переработку, товаропроизводителям, или их агентам, приходится рассматривать иные варианты работы.
Организация раздельного накопления ОИТ за пределами контейнерной площадки. Согласно действующему законодательству, такие места раздельного накопления должны быть специально организованы и согласованы с теми органами власти, которые управляют этой территорией. Это означает, что в случае отказа Регоператора организовывать РНО на контейнерной площадке, региональные или муниципальные власти могут выделить подходящее место и разрешить вести такую деятельность другим отраслевым операторам. Конфликт интересов в то же время сохраняется: собранные раздельно ОИТ уже не попадут в состав ТКО и не станут собственностью Регионального оператора. При этом выручка регионального оператора уменьшится по причине сокращения количества смешанных отходов, вывозимых по контрактам от населения. В связи с очевидной неизбежностью такого конфликта логично предположить, что власти будут уклоняться от выделения мест под РНО, а Региональный оператор и его субподрядчики станут препятствовать работе таких проектов даже и не совсем легальными способами.