Коррупция и борьба с ней

Слово «коррупция» происходит от лат. corniptio — подкуп. Под коррупцией следует понимать использование долж­ностными лицами, чиновниками своих прав и полномочий в целях личного обогащения, выгод. Коррупция отнесена и к «серым», и к «черным» рынкам в зависимости от последствий совершенных действий. Кор­рупция — это институциональный процесс, который нельзя рассматривать вне сложившейся и развивающейся системы взаимодействия социальных институтов

Последствия воздействия коррупции на различные сторо­ны экономической жизни общества.

а) экономические последствия:

— растут масштабы теневой экономики, что в конечном итоге приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета страны;

— нарушаются конкурентные механизмы рынка, так как выигрывает тот, кто получил лучшие преимущества за взятки.

б) социальные последствия:

— исчезают огромные денежные средства, предназна­ченные на общественное развитие, обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

— растет имущественное неравенство среди населения.

в) политические последствия:

— происходит властвование олигархических групп;

— снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества;

— падает престиж страны на международном уровне, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

Специалисты различают два вида российской коррупции: верхушечную и низовую.

Верхушечная или, как ее еще называют, государственная коррупция включает политиков и чиновников и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (например, принятие законов, изменение форм собственности и т. д.).

Низовая коррупция распространена на низшем и среднем уровнях и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (например, регистрация, штрафные санкции и т. д.).

Бюрократия занимает в России не последнее место в этом списке. В командно-административной системе сфера влияния бюрократии значительно шире, чем в рыночной. Это связано с особенностями системы управления, которая охватывала всю структуру хозяйственных связей, и организация которой во многом была обусловлена интересами бюрократического аппарата.

Монополия на информацию, возможность отдельных чиновников определять порядок доступа к этой информации для различных категорий экономических субъектов, условия ее получения, а также распоряжения ресурсами способство­вали повсеместному развитию коррупции, установлению многочисленных запретов и ограничений, способствующих получению бюрократической ренты.

По мнению зарубежных исследователей примерно 70% российских чиновников берут взятки. Бюрократы имеют полную свободу действий при отказе или разрешении того или иного вида деятельности, где, естественно, будут боль­шие доходы.

Если вернуться к 90-м гг. XX в., то именно в этот период наблюдался большой рост коррупции, так как это было свя­зано с приватизацией. Наиболее распространенные наруше­ния при приватизации — это присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники.

По оценкам экспертов, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов, рас­пределение бюджетных средств или победы в различных тендерах. Этому благоприятствует несовершенство нало­говой системы: деньги, собираемые в регионах, попадают в федеральный бюджет, а затем возвращаются в регион в виде трансфертов.

Многие исследователи при анализе возникновения ор­ганизованной преступности в сфере экономики в России обращают внимание на то, что плановая экономика привела к разбалансированности, бесхозяйственности, бесконтроль­ности труда и потребления. Одним из наиболее негативных последствий этого процесса стал широко распространенный дефицит и, как закономерное следствие, — создание теневого (подпольного) рынка товаров и услуг.

Венгерский экономист Янош Корнай назвал командно- административную экономику «экономикой дефицита». Дефицит есть явление хроническое, поэтому наблюдается постоянно. После возможного временного успеха попыток преодолеть его, оно всегда возникает вновь. Таким образом, командная экономика способствует перманентному воспро­изводству дефицита.

В командно-административной экономике создавались все условия для фальсификации данных об объеме выпускаемой продукции, приписках; было выгодным преувеличивать име­ющиеся трудности и недооценивать имеющийся потенциал, скрывать недостатки в работе от вышестоящих лиц (в той степени, насколько это было возможно).

Особенность теневой экономики советского периода состояла в том, что она удовлетворяла спрос населения на легальные товары и услуги. Лица, занимающиеся теневым бизнесом, имели разветвленную систему связей, в том числе с руководителями административно-хозяйственных органов, формировали свое криминальное окружение, вырабатывая контрмеры по обеспечению своей безопасности. Их деятель­ность оказалась в поле зрения уголовно-преступной среды. Так как люди, занимающиеся преступным бизнесом, получали большие доходы, они могли позволить себе отчислять часть суммы, добытой преступным путем, криминальным структу­рам, в целях ограждения себя от посягательств.

В свою очередь криминальные элементы, как называется, «крышевали» эти теневые предпринимательские структуры с помощью взяток и подкупа государственных чиновников.

Все это способствовало созданию системы коррупции в государственных органах. В результате в сфере экономики появились преступные структуры, действующие как по гори­зонтали, так и вертикали. На этой почве произошло сращива­ние теневых экономических структур с преступным миром.

Критерии теневой и криминальной экономики раскрыты в таблице 7.

Разделение теневой и криминальной экономики мы обо­сновываем, в том числе, тем, что причины теневой экономики имеют социально-экономические аспекты и вызваны стрем­лением отдельных слоев населения к нормальной жизнеде­ятельности, а со стороны представителей малого и среднего бизнеса — к своему становлению и развитию.

Причиной криминальной экономики является стремление индивидуума к неадекватному обогащению с использованием преступных методов.

Таблица 7

Легализация частной собственности, частной предприни­мательской деятельности позволила владельцам подпольных капиталов, а также государственным чиновникам первыми захватить новую экономическую сферу деятельности. Сра­щивание теневых структур, коррумпированных чиновников и криминального мира как бы раздвоилось: основная часть ушла со своими капиталами и криминальными связями в легальный бизнес, а другая часть образовала преступные организации с традиционными видами деятельности (например, игорный бизнес, продажа наркотиков, проституция и т. д.)